公辦都更＝公地都更？ 楊重信：政府角色須重新定位

只不過目前為止，別說公辦，整個都更政策推動，柯市府看來並沒有甚麼進度。就拿最具指標性，但整合難度也最高的萬華南機場社區來說，柯市府雖承諾當地可一坪換一坪，但平心而論，公辦都更豈又只是住宅重建這樣簡單？

到底公辦都市更新是什麼？應該如何做？以消基會委員著稱，實際上則參與過公部門推動都更審議的地政士公會榮譽理事長林旺根分析指出，過去數年公部門推動的更新案，實質上較接近『公地更新』，也就是持有公地的公部門擔任實施者。當然目前為止成績不佳，原因很多，如缺乏專門法人機構推動等；但平心而論，真正需要檢討的是，這樣的更新策略，顯然並非台灣城市進階或社會發展所需。

事實上，被判定部分條文違憲尚待修定的都市更新條例，內容已明示清楚；比如會危及公眾安全者或市容窳陋者，政府都有必要主動畫定更新單元，甚至透過變更都市計畫的方式推動更新。

文化大學都計學系楊重信教授就認為，簡單來說，就是民間無力或不願意做的更新案，政府就有責任透過所謂公辦更新來做；而且公部門的角色；並不需要自己跳下來當實施者，而是政策之監督者、計畫之規劃擬定者，同時更必須提供適當足夠誘因，吸引民間資金及開發專業參與。

如萬華南機場社區，就是很好例子。該社區三期住戶超過兩千戶，社區內違建林立，還有夜市違法經營問題，整合異常困難，一般民間開發商肯定做不來。這時政府當然就責無旁貸，而且其重點絕不是簡單的住宅重建或一坪換一坪，而是整體大街廓的重新規劃，建構社區聯繫網絡，讓老的、少的都獲得照顧；其核心價值，楊重信說得明白，就是「照顧弱勢，讓居民住得更有尊嚴」。

只可惜，這些年積極奔走推動南機場社區更新的忠勤里方荷生里長表示；儘管柯P從選前到選後一再向他承諾，但半年來，市府(都發局)對於南機場公辦更新，真正具體提出的只有忠義國小廢校蓋中繼宅，其他部分都沒有任何實質計畫。

以台灣都會區，特別是台北市來說，無論從改善都市景觀、增進環境品質或防災安全等角度，都市更新都有積極推動的必要與急迫性。過去小基地簡易、快速更新，當然鮮少做到這些，根本等於單純的建物重建，甚至因為容積獎勵的浮濫，反而讓城市生活品質更加擁擠、惡化，甚至危險。

在這樣的情況下，只有透過大街廓整合，甚至都市計畫重新檢討，才能真正達到都市更新該有的政策目標，這當然是艱難的任務，而且不可能一蹴可及，但也只有公辦都更才做得到。接下來就要看柯市府如何透過南機場公辦更新案作出典範，但在此之前，主事者必須先自我重新定位，並再釐清都市更新的政策目標。(本文為6/4巢運主辦公辦都更的內涵與願景座談會內容節錄)

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