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營造一個千萬人口之巨都!【大成報總主筆郭憲鈴專欄】

大成報/ 2015.04.19 00:00
【大成報總主筆郭憲鈴專欄】依照聯合國統計局之統計與調查,將人口超過一千萬以上之都市訂為「巨型都市」(筆者暫定名為「巨都」);目前全球人口超過一千萬人之城市有中國的上海、北京、天津、重慶、深圳、成都、武漢、廣州、南陽(河南省)、臨沂(山東省)、保定(河北省),日本的東京、大阪,韓國的首爾,菲律賓的馬尼拉,印尼的雅加達,泰國的曼谷,印度的孟買、德里、加爾各答,孟加拉的達卡,巴基斯坦的喀拉蚩,土耳其的伊斯坦堡,美國的紐約、洛杉磯,墨西哥的墨西哥城,巴西的里約熱內盧、聖保羅,阿根廷的布宜諾斯艾利斯,法國的巴黎,埃及的開羅,俄國的莫斯科,奈及利亞的拉各斯等共有三十三個千萬人口巨都。據聯合國之研究顯示未來三十年將有二十億以上人口聚居在這些千萬人口的「巨型都市」,屆時美國的舊金山、邁阿密,英國之倫敦,荷蘭的阿姆斯特丹,越南之河內、胡志明市,中國之東莞、佛山、西安、瀋陽、杭州、香港等都會進入「巨都」之林,這些「巨都」將影響全球人類之思維方式、生活型態、未來文化之發展及國家政策之走向甚大;譬如未來奧運或世運或重要之球賽將大部份在這些巨型都市舉行;由於這些「巨都」達到一定之城市經濟發展規模,都會投資興建捷運或BRT(政府不做亦會有廠商投資BOT,因人口過多較容易回收投資成本)、投資大巨蛋、國際會展中心、國際藝術中心、世貿中心、博物館、美術館、音樂廳、本土(或鄉土)文物館、歷史博物館、大型購物中心、現代化媒體資訊通訊設施、現代化証卷交易場所等現代化文藝商業設施,還會有一些環保基礎建設如衛生下水道、廢水處理場、垃圾焚化爐、垃圾掩埋場,甚至有長途客運轉運站、國內航空站;若是海濱巨都還會有豪華客輪停泊碼頭或遊艇碼頭等,這些公共設施都要靠較龐大多數人口方能支撐或育成的,也是大多數生活水準需求較高者想要的,只要有上千萬人聚居的城市,只要教育水準夠高、社會通訊夠發達、政治局勢夠穩定或市政府夠開明,政府只要制定各項遊戲規則就能吸引一大堆國際商人前來投資;所以經濟學家凱恩斯說「政府管的事越少越好,政府只要提供教育人民、防禦外侮和公正之司法裁判」,其他的事就讓人民自己去做;世界第一家証劵交易所在阿姆斯特丹產生,因當時海上霸權崛起,荷蘭也開始發展製造大型船隻,惟大型船隻造價不斐且船隻在大海中航行風險性極高,因此荷蘭船東就將每隻大海輪分成若干股份讓股東持有,後來外面流通之股票太多了,阿姆斯特丹商會就成立証劵交易所作為公平交易之監理機構,以防股票之炒作或假股票之流通,這是全世界第一家証劵交易所是由民間成立的、不是政府成立的,甚至歐洲第一間仲裁所也是由教會成立的,因為十二、十三世紀時的教會比政府更有公信力,人民遇到糾紛會去找教會仲裁而不找政府單位,所以就慢慢演變成「仲裁所」;所以只要民眾需要甚至有利可圖就會有商人願意投資,人口達到千萬以上的城市之公共基礎建設之誘因更大,且因達到一定的經濟規模則各種現代化巨大之公共設施都會因應而生。

2009年馬英九政府為了防止蘇貞昌回鍋搶走新成立的首任「新北市長」而將台北縣長任期延長一年,然後亂七八糟的在小小的台灣搞了「五都」,將人口達兩百萬以上及具有特殊歷史意義的台南縣市合併成為五都(就是五個院轄市),前年原桃園縣人口亦達二百萬人就「依法」升格為第六都,因此小小的台灣島就跑出六個院轄市;而這六都中有三都(台北、新北、桃園)都群聚在北台灣且緊緊相鄰,總人口將近九百萬人,若再加上原台北市之外港基隆市在內總人口逾九百二十萬人,現在經由捷運系統與高速公路之串聯,北台灣這四個城市已成為一日生活圈,且同質性非常高、都屬工商科技文經發達城市,而雙北市和桃園市聚居甚多中南部北上謀生討生活之中下藍領階級,但這個一日生活圈的經濟性大都會區卻分屬四個地方政府在治理管轄,事權難以統一、資源難以整合,大家既合作又競爭,最近全台灣發生水荒,除了台北的翡翠水庫和基隆的新山水庫外全多缺水,桃園市長鄭文燦就要求桃園境內的石門水庫應優先供給桃園市民,由台北市政府管理的翡翠水庫坐落在新北市境內,存水量逾八成但新北市還是輪流限水,如果這四個都會區能整併成單一千萬人口的「巨型都市」,這些水資源的宏觀調控是否就會較無障礙、較能讓這座「巨大都市」更有效率、更有活力、更有發展性;又如現在爭議中的台北大巨蛋因無法提供足夠的活動業務來「養」這顆大巨蛋而必須讓廠商興建一大堆商場、百貨公司、大飯店來支持這顆巨蛋之存活力卻要付出民眾逃生之安全,如果北台灣三都一市合併成一個千萬人口之巨型都市,這個巨蛋之存活力是否會高一點?台北市的社會住宅、合宜住宅問題是否會更平順的解決呢?如果台灣也能發展出一個千萬人口的「巨都」,對台灣的國際地位或未來全球各巨都之交流競合是否有較大的空間呢?大家不妨研究看看。【作者郭憲鈴係大成報總主筆、曾任全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長】【本專欄言論非代表本報立場】

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