根據交通部高速公路局計算，國5每天單向的車流量，若能維持在2萬8000輛以下，道路可維持較好的服務水準；一旦超過，就是塞車。
高公局統計，現在國5平日車流量都不會超量，但假日就很嚴重，至少都可達3萬5000輛以上，連續假期甚至超過4萬輛，早已呈現超飽和。
高公局從國5通車開始，就想辦法改善假日塞車問題，最早透過嚴格的匝道儀控，管制上國5的車流，讓雪山隧道內的車流能順暢。
之後又推出大客車專用道，估計尖峰時間可省下約30分鐘行車時間。
兩年前，高公局開始在週日下午到晚上，實施國5北上高乘載；今年開始，連續假期國5南下及北上都有高乘載。
高公局副局長吳木富說，要減輕國5假日的流量負擔，只有兩種方式，一是將用路人的需求移轉到其他運具，例如鐵路；另一個就是將一天車量重新分配，以移峰填谷方式，將部分尖峰時段車流移轉到離峰時段。
雖然交通部近幾年也一直鼓勵民眾使用大眾運輸，尤其在國5部分，但效果的確有限。
高公局分析，國5的旅次主要是觀光旅遊，現在宜蘭各觀光景點的大眾運輸接駁做得還不是很理想，民眾搭了大眾運輸到當地，還是要煩惱交通問題，所以很多人還是選擇自己開車。
逢甲大學運輸科技與管理學系副教授李克聰認同，當需求量超過供給量時，要移轉車流並不容易；但他認為，在時段差別費率的做法上，如果時段設計得當，再搭配大眾運輸，會有一定效果。
李克聰說，高公局首次在國5實施的時段差別費率，加價時段就有6小時，時間太長；他建議減為3小時，並在加價時段，讓大眾運輸票價下降，吸引消費者搭乘。
李克聰也建議，交通部應提出更多措施，鼓勵地方客運業者結合觀光旅遊，建立完整的接駁路網，讓消費者覺得公共運輸便宜又划算。