大陸清華大學國家金融研究院院長、中歐陸家嘴國際金融研究院長、前中國人民銀行（大陸央行）副行長吳曉靈11日在會中發布「中國金融政策報告2014」時，作上述表示。
吳曉靈說， 大陸影子銀行可歸為兩類：第一類是體系內的影子銀行；第二類是體系外的影子銀行。前者包括信託在內的有牌照監管不足的機構與業務，這是大陸影子銀行的主體。
吳曉靈分析，影子銀行體系都是由非銀行金融機構代理的，投資者要獲取收益，承擔風險，法律關係應該是明示的。但影子銀行業務中最大的缺陷，就是沒有民事法律關係。
她還說，這種非銀行金融機構的活動存在4大問題：一是法律關係模糊；二是市場運作混亂；三是剛性兌付嚴重；四是有效監管缺乏。
她建議，對所有金融活動都應明確產品功能的性質、明確法律關係、明確收益和風險承擔的責任，以及針對涉及多數人利益的金融活動要嚴格監管，才能使影子銀行的發展，利於大陸金融結構達到間接金融和直接金融平衡發展。