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OECD呼籲提升成人技能─以美國為例

大成報/ 2014.04.10 00:00
【大成報記者林瑞明/台北報導】國家發展委員會表示,經濟合作暨發展組織(The Organisation for Economic Co-operation and Development, 簡稱OECD)於2013年10月發布「2013年技能展望」(OECD Skills Outlook 2013),對其24個會員國,16至65歲的成年人讀寫、計算及技術環境中解決問題的能力進行衡量,並表示技能培養,不僅有助於個人改進其就業和生活條件,也是經濟成長和社會進步的主要動力。同年11月,OECD發表了提升美國技能的報告「Time for the US. To Reskill? What the survey of adult skills says」,更深入探討美國在調查報告中的弱勢項目,並提出政策建議。他山之石可以借鏡,爰摘要分析如次:

一、主要發現

從2013年OECD提升美國技能報告顯示,美國在讀寫、計算能力方面低於平均國家;在解決問題的能力,則略弱於其他國家。主要的問題來自啟蒙教育的失敗、未有明確的教育改進措施及移民的技能不足。

(一)初期啟蒙教育的成效,與成人的技能緊扣

「國際學生能力評量計畫(PISA)」評比結果顯示,美國15歲學生的基本能力與成人技能調查結果呈現一致; 2000至2009年之間,15歲學生在閱讀及數學2項分數低於跨國平均,目前年輕人在技能調查中的分數亦低於平均值。

(二)移民地位與種族仍然重要

美國在基層技術層次的民眾中有三分之一是移民。在讀寫能力方面,35%的黑人及43%的西班牙裔其讀寫能力較低,但白人則只有10%,顯示教育階段的種族技能差異在成人階段仍然存在。

(三)技能連結不僅與就業有關,也與社會福利有關

高技能者的健康狀況較基層技術層次者為佳。大約有3,600萬的美國成人是屬基層技術層次,超過半數是黑人或西班牙裔,且三分之二是在美國出生,三分之一年齡低於35歲。年輕人 (16-25歲)基層技術層次中有三分之二是男性。3,600萬人中約僅三分之二有工作,十分之三的健康情形是「普通」或「不好」。

二、政策建議

(一)制定一套連貫的行動措施,以改善基本技能及解決弱勢族群技能

儘管近幾十年來的努力,種族的差距仍然存在,黑人及西班牙裔之低讀寫能力仍比白人高3-4倍。因此,政策建議全面改善基本技能時,應特別聚焦在低技能者。

(二)全面強化啟蒙教育,確保所有孩童接受教育,並以有效政策去支持基本技能有困難者

從技能調查及PISA顯示,獲得基本教育權非常重要,大部分可以透過提高最低標準達成。

(三)利用社區學院系統支持發展基本技能,並提供實質性的職業選擇,以確保年輕人獲得有效的教育機會

美國有三分之一的基層技術成人為35歲以下,成功的政策介入必須能從孩童時期開始,俾使其終身受益。許多年輕人回到教育體系並有成功表現,輟學者因基本技能較弱,則背負債務。OECD檢視後期中等技職教育和訓練後,建議應改進技職教育的質量和素養。

(四)透過改進基本能力連結就業,讓較低技術者有機會轉換好的工作,進一步打開學習之門

強而有力的職業和技術教育課程,連結到以工作為主的學習,可以發展基本技能和就業技能。連結基本技能到職涯準備是一個有效的途徑,讓低技術成人學習,轉換好工作,也為進一步學習及職涯發展提供跳板。

三、對我國啟示

我國15歲學生「國際學生能力評量計畫(PISA)」評比,2009年閱讀、數學及自然科學,在65個國家中排名分別為第23、5及12,略低於亞洲的中國大陸上海、香港、新加坡及韓國等;參照OECD調查顯示,此表現與成年技能相關,顯示我國仍有改進空間。另技職教育質量的提升可以發展基本技能和就業技能,連結到以工作為主的學習,與我國正推動的「第二期技職教育再造計畫」規劃方向一致,以培育產業發展所需的優質專業技術人力為主。此外,根據行政院主計總處及勞動部調查,「技術不合」為求職及求才媒合未能補實之主因,中階人力加值培訓有其重要性。本會爰規劃推動人力加值培訓產業發展,從強化供給、開發需求及塑造環境三大面向,逐步引導民間投入資源,促使培訓資源更有效運用。

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