學者：政院版便宜行事無實質監督

批王郁琦不好好唸書 混淆視聽

由台灣守護民主平台、反黑箱服貿民主陣線負責草擬民間版「兩岸協定締結條例草案」，經台大法學院院長謝銘洋等一百四十位任教於台、美、日等各大學的學者連署支持。

草案區分「計畫、協商、影響評估、監督」四階段監督機制。協商前主管機關應向立法院報告並辦公聽會納入民間參與，協商完成後，進行影響評估，如官方跟民間評估有差距，必須經國會聽證。

對於官方質疑民間版讓談判底牌外洩，中研院副研究員邱文聰表示，協商前的締結計畫書並非獨創，事實上，韓國「通商條約締結法」也有相關規定，「難道韓國不擔心談判籌碼全被揭露？」

至於遭批評「抄美國法案只抄一半」，清大科技法律研究所副教授黃居正解釋，經過公民審議、專家參與，前面做得越好，後面爭議越少，當然可以包裹表決。他也解釋，美國有一九四個邦交國，怎可能跟每個國家締結條約都逐條審查，因此是採「模組化條約」包裹審查，陸委會的說法是混淆視聽。

民版政府對政府形式談判 無憲政問題

對於江揆質疑民間版是以國與國定位兩岸關係、違反憲法，邱文聰則表示，條例是以政府對政府形式談判，沒有涉及憲政問題。

黃居正強調，兩岸協議從兩岸經濟合作架構協議到服貿，都沒有遵約機制，亦即違約要如何解決的部分。官方對民間版提出的種種質疑，在正常國家間都不會出現，因為締約前雙方已事前準備，遵守程序，不會盲目締約。

對於陸委會主委王郁琦說，民間版草案提到行政部門須經立院同意才能協商，但協商屬行政權，此舉不符權力分立；中研院副研究員黃國昌反駁稱，兩岸協議人民基本權利義務，在我國憲法架構下應屬國會保留事項，行政權雖有發動的權限，但不代表可對協議內容之決定專擅獨斷，顯然王郁琦對民主憲政機制下的國會保留原則產生嚴重誤解。