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學者:政院版便宜行事無實質監督

自由時報/ 2014.04.04 00:00
〔自由時報記者鍾麗華/台北報導〕行政院版兩岸協議監督條例草案出爐,但學者批評政院版是便宜行事,徒具法律形式,沒有實質監督,行政權繼續專擅。對於陸委會主委王郁琦對民間版多所批評,負責起草的學者說:「王不好好唸書,混淆視聽」。

批王郁琦不好好唸書 混淆視聽

由台灣守護民主平台、反黑箱服貿民主陣線負責草擬民間版「兩岸協定締結條例草案」,經台大法學院院長謝銘洋等一百四十位任教於台、美、日等各大學的學者連署支持。

草案區分「計畫、協商、影響評估、監督」四階段監督機制。協商前主管機關應向立法院報告並辦公聽會納入民間參與,協商完成後,進行影響評估,如官方跟民間評估有差距,必須經國會聽證。

對於官方質疑民間版讓談判底牌外洩,中研院副研究員邱文聰表示,協商前的締結計畫書並非獨創,事實上,韓國「通商條約締結法」也有相關規定,「難道韓國不擔心談判籌碼全被揭露?」

至於遭批評「抄美國法案只抄一半」,清大科技法律研究所副教授黃居正解釋,經過公民審議、專家參與,前面做得越好,後面爭議越少,當然可以包裹表決。他也解釋,美國有一九四個邦交國,怎可能跟每個國家締結條約都逐條審查,因此是採「模組化條約」包裹審查,陸委會的說法是混淆視聽。

民版政府對政府形式談判 無憲政問題

對於江揆質疑民間版是以國與國定位兩岸關係、違反憲法,邱文聰則表示,條例是以政府對政府形式談判,沒有涉及憲政問題。

黃居正強調,兩岸協議從兩岸經濟合作架構協議到服貿,都沒有遵約機制,亦即違約要如何解決的部分。官方對民間版提出的種種質疑,在正常國家間都不會出現,因為締約前雙方已事前準備,遵守程序,不會盲目締約。

對於陸委會主委王郁琦說,民間版草案提到行政部門須經立院同意才能協商,但協商屬行政權,此舉不符權力分立;中研院副研究員黃國昌反駁稱,兩岸協議人民基本權利義務,在我國憲法架構下應屬國會保留事項,行政權雖有發動的權限,但不代表可對協議內容之決定專擅獨斷,顯然王郁琦對民主憲政機制下的國會保留原則產生嚴重誤解。

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