國際環境評論：盱衡兩岸緊密經貿關係下的台灣農業發展

《遠見雜誌》元月號（331期）又進行了關於「投資農業」的報導。在最近幾年，報章媒體幾乎集中鎖定「農企業」與「青年農夫」這兩項主題。青年農夫固然各色各樣，有人是專精於農業，將農業當成安身立命的根本，有人則屬玩票性質，厭倦了都市生活，愉性怡情下／回鄉搞搞農事，尤其是花蓮與宜蘭因退休人員生涯規劃以及投入民宿經營的結果農地買賣因而大增，而農企業則被認為是台灣農業發展的再生希望，尤其是高價格的農產品，動輒與一般民生用農產品拿來比較，增加投資農業的吸引力。看似不相干的現象，卻都關乎台灣農業發展的前景：一則是由農企業掌控台灣農業發展的走向，另一則是農地所有權因農舍興築的破碎化以及「玩票農業」下的非專業化，都值得細細深究。

將農業當成投資標的的思維，無疑是複製了萬物私有化的資本主義意識型態。土地私有、產品私有與利潤私有。在利潤佔主導的情況下，配合上當前全球自由投資與貿易體制，在傳統「比較利益」的思維下，傳統的農業至少發生了兩種轉型：其一、從傳統糧食作物撤退，轉向經濟作物。像是巴西、阿根廷紛紛轉種玉米與大豆，就是為了搭上生質能源的列車；其二、放棄傳統農業，轉向工業經濟發展。台灣的農地釋出政策便是這項思維下的產物。

台灣當前的狀況是這兩種轉型都仍是現在進行式。種植現金作物的目的是追求更高的利潤，當地民眾的需求是不放在眼裡的，與工業的邏輯相同，能夠外銷賺取外匯才是硬道理，糧食不足，就用工業賺取的外匯透過國際貿易向其他國家購買即可，土地應該拿來做「更具有獲利能力」的運用。在台灣，農地釋出成為工業用地的迷思到今天堅定不移，大埔農地、中科二期等等皆是此種邏輯下的結果。

其他發展中國家其實也在重蹈台灣的覆轍，而且情況更為不幸。以墨西哥為例，1994年北美自由貿易協定（NAFTA）生效之後，對墨西哥的農業帶來毀滅性的破壞。墨西哥政府當初的設想是簡單一句話就是用收音機換農產品，利用墨西哥相對美國與加拿大廉價的勞動力發展輕工業賺取外匯，傳統農業部門則被視為缺乏競爭力的產業，因此政策目的是「解放」鄉村勞動力，也就是使農民變勞工。

一如預期的，當自由貿易的大門被打開之後美國農產品，無論是小麥、玉米還是肉類及其製品大量傾銷墨西哥，墨西哥農業部門的生產成本都要高過廉價傾銷品的售價，光是玉米的價格就因為美國玉米的進口而腰斬，甚至，美國出口玉米的價格還要低於其國內的玉米種植商的生產成本。根據任職美國塔虎特大學全球發展與環境研究中心懷斯教授（Timothy A. Wise）的研究（註），墨西哥在2000年代中期大量進口食物，國民消費中42％的食物要靠進口，尤其從美國進口的居多。農村的破產促成了查巴達民族解放陣線的興起，這一點相信關心NAFTA或是第三世界革命運動的讀者仍記憶猶新。

墨西哥不是沒有進行農業出口，像蕃茄、草莓等經濟作物的出口（主要是對美國）都實現增長，甚至，被列為「農產品」的啤酒、龍舌蘭酒與梅斯卡爾酒（Mezcal）的出口量都在增長。但啤酒中所需的大麥，依舊是從美國進口，墨西哥在啤酒生產過程中所參與的是當地也缺乏的水、在加工出口區（maquiladora）參與裝瓶的廉價勞工與土地。

從墨西哥的經驗中吾人究竟能夠學到什麼教訓？從兩岸關係的角度來看，中國大陸不僅是一個巨大的世界工廠，餵飽13億人口同時也是一件天大的事；另一方面，兩岸的經濟關係則是競爭中存在依附性，未來台灣農業是否也會走向工業發展的道路同樣依賴中國大陸的市場？如果「是」，那麼，台灣的農業必然面對轉型，如同墨西哥一般，轉向能夠即刻賺取利潤的現金作物。但現金作物需要產量，產量需要規模，規模需要資本。可以預期，私營企業對農業的介入將在未來數年內更加蓬勃發展，一個外貿導向的台灣農業將在台灣生根，並改變農民結構，在農地所有權不鬆綁的情況下，農雇工以及被企業大量抽成的新佃農即將成為農業的「新血輪」，這也是為何「開放農業外勞」的呼聲益加強健的主因。一旦農業轉型，台灣必然要從中國、越南、泰國進口更多的糧食作物，在全球都在搶糧的前提下，糧食作物的進口絕對不再是廉價的。如同ETAG爭議，當國家將糧食供應問題移交給私人資本以及國際市場運作，國內可耕地成為私人資本營利的工具時，台灣的勞動者在工資倒退的就業市場中將承擔更多比例的糧食支出，並且讓出國人的糧食主權於外國以及資本家，於今看來已成為必然。（政治大學政治學系博士候選人）

註：Timothy A. Wise. “Agricultural Dumping Under NAFTA: Estimating the Costs of U.S. Agricultural Policies to Mexican Producers.” GDAE Working Paper No. 09-08, (Global Development and Environment Institute, Tufts University, 2009).http://goo.gl/kd0q

（圖說）墨西哥市郊一位科學家走在國際玉米和小麥改良中心（CIMMYT）的玉米田中，攝於2010年8月31日。（圖文／路透）

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