從最基本的層面來看，在這個全球人口成長數一數二快的國家，該國教育體制要能提供足夠的入學名額。在烏干達，18歲以下的人口比成年人為多。
所以當一種得過獎的全新形態學校，將在國際夥伴的支持下於當地推動、好填補這個鴻溝時，這套制度何以能讓烏干達教育現況有長足進步？是課程大綱嗎？還是結合科技與教學？或是建造新校舍？這套學校制度的優點究竟何在？
在金加鎮（Jinja）尼羅景中學（Kiira View）任教的資深教師表示，這套制度最好的一點在於，學校準時發薪水給教師。這是非常簡單、卻相當重要的一點。在烏干達，「教師缺席」是教育的主要障礙。
準時發薪 增加教師出席率
當教師沒有拿到薪水，或是賺的錢不夠多時，他們會兼差貼補家用；這表示課堂上就沒有教師了。
翻閱當地報紙就可看見這種情況的縮影。你可以在報紙頭條讀到學生參加全國考試的新聞，內文寫著這場考試對學生的未來有多重要，而孩子們在赤道豔陽下走上好幾哩，就為了讀書，顯示出這個國家真的很重視教育。
但是，翻到下一頁，你就會讀到教師因為遲遲收不到上個月的薪水、威脅要示威的新聞。
世界銀行也強調了此類基礎措施的重要性。日前世銀出版了一份報告，讚揚烏干達在擴大入學率上的進步；但報告也警告，不論無論是何種原因造成教師缺席的問題，這已讓「40％的公立學校教室中，沒有教師在教學。」
社會企業經營 監督教學品質
尼羅景學校採行的實驗性方法，也在烏干達各地推廣；參與學校改變管理模式，並以公、私兩方共同合作的模式經營。
名為「促進非洲學校平權」（PEAS）的社會企業是這波改革的關鍵角色。這個企業經營的學校網絡持續擴張，目標是要提高教學標準，並確保學校的管理得當、運作透明。
烏干達政府提供部分學校運作資金，而總部於英國的PEAS則監督這些合作學校的教學品質、效率和可信度。目前，PEAS在烏干達經營了21所學校，此組織的坎帕拉管理經理歐普克（Susan Opok）表示，他們計畫要拓展至1百所學校。
今年，這項計畫在卡達舉辦的年度WISE國際教育高峰會中，贏得頂尖獎項。而PEAS學校所認為他們最大的挑戰在於，烏干達中學的名額不足。
烏干達的小學入學率超過90％，推廣非常成功，但只有近1／4的年輕人繼續就讀中學。這對任何想改善年輕人就業機會，或是拓展高等教育的願景來說，都是很大的瓶頸。
這讓人們陷入顯而易見的貧窮中。坎帕拉及周遭冒出了以木頭、土壤和廢料搭成的臨時住宅，數百萬人居住其間。與這些人的生活相較，貧民窟似乎更為舒適。
PEAS連鎖學校想在最需要的地方，提供高品質的中學教育給貧困家庭。
這個連鎖學校另項不同之處，在於他們的辦學概念；計畫想創造一個未來能夠自給自足的學校。組織創辦人倫德爾（John Rendel）說，他希望2021年後，烏干達的PEAS連鎖學校不再需要英國贊助。
除了創造更多入學機會外，PEAS也提供了一套結構穩健、能夠複製的系統化方式，來規範教學水準及課程內容。這套系統為改善教學品質奠定了基石。
低額學費 家長仍無法負擔
這套系統並非沒有爭議。爭議的來源在於，PEAS學校向家長收取少許費用。校方的論點是，家長繳交的這筆費用再加上政府補助，能讓學校未來得以財務獨立。這表示，學校教師能領到該領的薪資。
這筆資金也能避免學校急切的去發展那些作秀性質的短期計畫。在烏干達這個迫切需要增加入學名額的國家中，PEAS計畫要接管25所成效不彰的學校，而創建學校並不只是搭建校舍而已。
但聯合國教科文組織的報告指出，收取任何金額的費用，都會成為學生進入學校的阻礙。歐普克表示：「這筆費用是很大的犧牲。」而對貧窮、不識字的父母來說，確實如此。
此外，烏干達政府資助由私人機構所經營的學校，這點也引起了爭議。不過坎帕拉一名教育部官員表示，實情就是，公部門無法提供足夠的入學名額。當地政府把PEAS視為「好夥伴」，期待看到該連鎖學校繼續擴張。（待續）
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