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◆治理霧霾 考驗大陸執政能力

中央商情網/ 2013.12.08 00:00
(中央社記者周慧盈北京2013年12月8日電)中國大陸最近以來飽受霧霾侵擾,這種「十面霾伏」的困境,正是大陸數十年來經濟發展所致,也正考驗著官方的執政能力。

大陸長三角地區最近遭逢嚴重空氣汙染,包括上海、江蘇等地,空氣品質指數達重度汙染程度。

在此之前,10月底開始,從東北到北方,從中部到東部,大陸許多地方都有「十面霾伏」的經歷。這兩天,霧霾又開始襲捲北京,可吸入肺的顆粒物-細懸浮微粒(PM2.5)濃度達嚴重汙染程度。

據中國氣象局數據,大陸全境今年以來平均霧霾日數為4.7天,較常年同期偏多2.3天,為1961年以來最多。

霧霾有害身體健康,也減損了幸福感,甚至影響了人生規畫。

中共當局最近放寬生育政策,夫妻雙方其中一人是獨生子女的家庭,可以生育兩個孩子。一些大陸本地人士接受訪問時卻直言不會生第二胎,原因之一就是環境汙染越來越嚴重。

霧霾看似空氣問題,形成的原因卻很複雜,與大陸數十年來經濟發展過程密切相關。

北京世界與中國研究所所長李凡接受中央社記者訪問時表示,數十年前就有學者向大陸官方建議,必須考慮環境治理問題。只是,在發展經濟的大旗下,學者的建議未被接納,環境問題近年來也逐一顯現。

統計顯示,大陸國內生產毛額(GDP)占全球GDP總量的11.5%,是全球第二大經濟體,卻消耗了全球45%的能源及原材料。這種經濟發展方式造成當前的環境困境,其中之一就是空汙問題。

大陸許多不同領域的意見都認為,透過生態推動經濟發展方式改變已勢在必行。要徹底解決霧霾汙染,必須從根本上轉變經濟發展方式,不僅要調整產業結構,產業佈局也需重新規劃,

大陸官方9月間公布了「大氣汙染防治行動計畫」,提出透過推進能源清潔利用,加快淘汰落後產能等手段,降低可吸入顆粒物濃度。

此外,中共當局日前提出的全面深化改革決定指出,要糾正單以經濟成長速度作為評定政績的方向,以改變一味「以GDP論英雄」的現況。

另據中共18屆三中全會公報,市場「無形之手」也將在霧霾治理乃至整個環境治理中發揮作用。此間媒體報導,例如大陸全境7省市正推進碳排放權交易試點,已陸續進入啟動階段。

對此,專家認為,將生態文明融入經濟,最大的突破就是讓自然資源資產化。這是將市場機制導入生態文明的前提,從根源上解決了自然資源長期無法納入市場定價的難題。

霧霾的形成歷經數十年,解決之路勢必無法一蹴可幾。

專家認為,解決大陸的空氣汙染問題不僅需轉變經濟發展方式、節能減排,也要嚴格執法,依法保護環境,解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。

大陸全國政協經濟委員會副主任鄭新立則對大陸媒體表示,解決霧霾問題,已成為對中共當局執政能力的考驗。

鄭新立表示,過去「誰汙染誰治理」的做法,往往流於形式,企業汙染了卻不承認,也很難監督。中共當局因此在全面深化改革決定中提出「實行誰汙染、誰付費和第三方治理制度」。

例如,發電企業一年脫硫成本可能是人民幣8000萬元,以前如果不交,就可以變成利潤。但現在是汙染了就必須出錢,透過招標選擇第三方企業來治理,並讓政府從旁監督。

鄭新立說,「現在到了必須為環境成本付出的時候了」。可透過「用戶承擔一部分、企業消化一部分、財政補貼一部分」,解決環境成本問題。透過這種方法,治理好霧霾天氣的時間應可大為提前。

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