回到頂端
|||

蕃新聞

熱門: 勞基法 縱火 掃地機器人

馬英九的美中平衡術

美麗島電子報/吳子嘉 2013.09.06 00:00
馬政府「重美輕中」的策略布局,儘管一度引起北京當局不悅,但馬英九一方面繼續依賴美國為台灣爭取國際空間,另一方面,則對中國大陸期許的政治談判,採取「過門而不入」曖昧姿態,並適時地得到老美同意、老共樂於見到的「一中架構」,藉此遊走兩大強權之間,終而建構出目前這套老美肯定、老共容忍的「美中平衡術」。

至於從去年初就宣稱要與中國大陸展開全面性交流的民進黨,在這整套佈局中,顯然是找不到切入的位置,連講話的空間都沒有,未來情勢看壞。

馬英九上月出訪邦交國期間,對外宣稱目前的台美關係,比斷交前還要好。此言一出,立即引起扁政府時期的外交官員質疑,認為扁當年過境紐約時,不但獲得人權獎,還公開發表演說;這次馬英九到了美國,卻限縮媒體採訪,只能談與周美青之間的風花雪月,認為這是馬政府「傾中又親中」的結果。

然而,馬政府的外交策略,真的如扁朝官員所言是緊抱對岸大腿?甚或,馬英九已忽略美、中、台三邊關係的平衡?從去年馬英九指派份量最重的金溥聰出任駐美代表,陸委會主委則由王郁琦接任,這項人事布局其實已透露出「重美輕中」的端倪,直到現在,馬依舊是朝此方向前進,而且沒有任何回頭的跡象。

去年初,吳敦義以副總統當選人身分參加博鰲論壇,在「求同存異,兩岸和平;講信修睦,民生為先」的十六字箴言之外,另外提出台灣參與國際組織空間的議題,獲得當時中國大陸的副總理李克強正面回應,表示雙方平等協商,依中華民族的智慧,應該找得出辦法。

今年初,連戰前往北京會見習近平,也主動談及台灣的國際空間問題,同樣也取得習近平的正面回應,認為大家可以集思廣益。接著,蕭萬長出席今年度的博鰲論壇期間,除了ECFA後續協商及服貿協議簽署之外,也在蕭習會上觸及區域經濟整合等議題。

一切的動作,都顯示馬政府積極透過各種場合,向中國大陸爭取台灣的國際空間。但弔詭的是,即便每次發言,都獲得大陸領導階層的正面回應,但最後都是點到為止不再有下文。

以近期國際關注的台灣參與國際民航組織(ICAO)為例,當美國總統歐巴馬簽署支持台灣以觀察員身分參與ICAO的法案時,大陸外交部及國台辦均立即表態堅決反對國外勢力插手此事,但同時卻也鬆口認為這件事可透過兩岸協商,做出「合情合理的安排」。

面對大陸官方共同協商國際空間的提議,過去一年多來不斷倡議「國際空間」的馬英九,這次卻選擇透過美方力量促成此事。期間雖一度沒有下文,但上月底,美國在台協會理事主席薄瑞光表示,美國正與其他國家就支持台灣的參與進行諮商。

華府智庫CSIS亞洲資深顧問葛來儀更說,美國應低調支持台灣參與ICAO,建議台灣要在國際和北京之間取得平衡;雖然台灣要以觀察員的身分出席大會可能性不高,但中國大陸可能願意讓台灣出席專家會議或委員會。這席話形同提前預告我方爭取參與ICAO最可能的形式。

面對馬英九選邊靠向美方,中國大陸雖不高興,也不願屈服在美國的壓力之下,但基於害怕傷害到目前的兩岸關係,所以,只好委屈求全,同意這種不滿意、但可接受的折衷方案。

換言之,ICAO是在中、美默契下,所創造出的一種新合作模式;未來,所謂的台灣國際空間,馬英九也希望都會在這種中美共識下進行建構。

另一方面,面對大陸涉台單位多次提出兩岸民間智庫先進行政治對話的主張,卻都遭到馬英九方面拒絕。

其中,北京籌備的兩岸和平論壇,目前得知,親馬的智庫大多選擇不參加,馬的核心、前國安㑹秘書長蘇起擔任董事長的台北論壇,也已表明無法出席;目前確定參加的只有朱立倫岳父高育仁的二十一世紀基金會。如此一來,中國大陸期待的「民間智庫政治對話」也宣告暫時落空。

所以,在此情勢下,馬英九任內還有可能與北京進行政治談判嗎?從現實來看,無論是政治對話、政治談判、軍事互信機制協商,還是和平協議,馬英九都是一概迴避,目前也看不見有任何改變態度的可能。

因為,在目前的對外策略布局下,馬英九確實得到美方的高度肯定與信任,日前歐巴馬與習近平在莊園會議上談及兩岸關係時,就高度肯定現階段兩岸關係的進展;如今,隨著美國政府公開支持台灣參與ICAO,更是印證馬英九的兩岸政策獲得美方認同。否則,ICAO一案早就應該胎死腹中。

但在靠攏美國的同時,今年六月吳伯雄與習近平會面過程中,首度提出「一個中國架構」,正式回應北京的「一個中國框架」,被視為高度善意;所以,預料十月份的國共論壇上,「一中架構」必然又會成為吳伯雄的主旋律,藉此幫馬英九消弭北京的不滿,讓國共繼續把酒言歡。

所以總得來說,馬英九雖然選擇「重美輕中」,對於兩岸深水區也是卻而止步,但在一收、一放之間,透過美國默認與中國大陸樂見的「一中架構」,作為爭取三方互動與信任的基礎,讓兩岸關係能在緊繃的美、中、台關係中,持續朝正面發展。而這,就是馬英九尾巴搖狗,但有效的「美中平

社群留言