參與12UNPFII：原民知識及決策參與的重要意義（下）

原住民的生計仍然依賴傳統農耕方式和自然資源，他們因災後而遷村到另外一個空間，在獲得土地、勞動力、肥料、灌溉設施、基礎設施、金融服務等生活必需品方面，往往受到嚴重限制，而且在新的遷建地方，原住民無法保有原部落土地分配和土地保有的傳統模式。

Mirna Cunningham提到：「由於歷史和經濟等各種原因，原住民的部落經常被遷移到其他地區，族人可能只獲得邊緣和貧瘠的土地，而這些土地不僅容易發生缺水或是淹水，而且地形與氣候不穩定是常見的現象。」在許多情況下，部落生計依賴傳統農耕和其他自然資源，若氣候稍有變化就會受到影響，因此對氣候變化特別敏感，這可能會導致進一步降低農業生產力。

此外，基礎設施（包括重建的住房、學校、墓地及其他公共建築）的不足往往是部落生活的現實情況，而這些設施很容易在災害中受損，例如八八風災之後，遷居禮納里永久屋的大社村民，仍不改過去生活習慣，常常回到山上耕作、餵豬餵狗，或到造林地砍草整理，沒有放棄山上的土地。

目前減少災害風險的正式資料，例如災後重建計畫、脆弱性分布圖，乃至立法和法律，通常由國家或國家相關組織機構來編寫及制定，而其中許多都是由非原住民決策人員所主導，原住民往往沒有充足的機會參與設計、執行、監測和評估進程，只淪為被決定、選邊站或是配合計畫的角色。

筆者想再次強調《聯合國原住民族權利宣言》第19條規定：「國家在通過和執行可能影響到原住民的立法或行政措施前，應通過原住民自己的代表機構誠心誠意地與有關原住民協商合作，事先徵得他們的自由、知情、同意。」這一規定確保原住民參與制定減少災害風險方案和政策的權利。

然而，直至今日，非原住民政策決策者在很大程度上，持續忽略或屏棄了大量原住民知識與部落決策討論的方式，其導向和重點往往以西方科學的技術基礎，來回應減少災害風險的辦法和對策。

因此，從筆者長期在部落的生活日常經驗，認為有必要且必須建立現代科學和原住民知識之間的平衡，以減少部落面對災害的風險和脆弱性，否則，部落永遠不會是決策主體，而原住民往往淪為配合的角色！

（作者為屏東瑪家部落排灣族，LIMA台灣原住民青年團團員）