管中閔從擔任政務委員起就一直爭取金融業納入示範區，但金管會以金融業務開放無法侷限區內為由多次打回票；日前在總統馬英九開金口下，金管會態度軟化，經建會也適度讓步，接受以「全區」處理，而不是屬於五海一空實體範圍的示範區。
管中閔說，示範區不侷限原先提出的智慧運籌、國際醫療、產業合作與農業加值四大產業，會持續檢討可開放的產業活動，尤其以服務業為主。但因服務業很難侷限區內，會以「虛擬」方式進行，「虛擬將是服務業納入示範區的重點」。
根據經建會規劃，金融業的財富與資產管理業務在虛擬概念下，只要根據「業務範圍或監管程度」認定為示範區項目即可，如某些業務由符合特定標準的業者先做，或業者受到特定方式監管，或經認定可獲得較寬鬆的條件者，都可稱做「示範區」產業。
在「業務分級、監管分級」原則下，符合一定資格的金融機構，包括銀行、證券商、投信投顧，將可提供、開發原受限制的相關金融商品，並以ＯＢＵ（國際金融業務分行）、ＯＳＵ（離岸證券業務）銷售給專業投資人（含法人與自然人）等，均以外幣交易。