起訴書指出，61歲的林正二涉嫌自民國95年至98年間，授權指示徐文保，與花蓮市公所、屏東縣崁頂鄉、屏東縣南州鄉及台東縣大武鄉等鄉鎮市公所首長謀議，以林正二立委國會辦公室名義為鄉鎮市公所向體委會、環保署及觀光局等單位爭取工程補助。
起訴書說，工程補助經費通過核撥到各鄉鎮市公所後，徐文保與配合的鄉鎮市首長再以綁標、洩漏工程預算等方式，向內定廠商收取25％回扣，其中林正二國會辦公室朋分15％、鄉鎮市長分得10％。
根據起訴書，徐文保協助花蓮市公所、屏東縣崁頂鄉公所、屏東縣南州鄉公所及台東縣大武鄉公所共爭取9件地方工程經費，從中牟利回扣及不法利益，支用於立委服務處費用、酒店應酬飲宴及競選經費。
屏東縣前崁頂鄉長鄭志成與同居人唐郁芳共收取工程回扣款為新台幣184萬元；花蓮市前市長蔡啟塔與外甥宋家興共收取回扣47萬元。
檢警於100年3月間蒐證、傳喚林正二、徐文保等涉案人，清查資金流向。林正二指稱不知徐文保透過爭取補助收取回扣，但知道助理會在外募款，支付相關支出；徐文保則坦承犯行。
台中地檢署偵結依違反貪污治罪條例，將林正二、徐文保及業者等23名涉案人起訴，另鄭志成等人已以另案起訴。