衛生署國健局副局長孔憲蘭指出，當初因為代理孕母爭議未解，所以脫鉤處理，因此2007年通過的《人工生殖法》未將代理孕母納入。衛生署考慮過另立專法，但代孕屬人工生殖，所以決定回歸到《人工生殖法》的修正。
孔憲蘭表示，衛生署目前草擬的修正案，以2012年9月的「代孕制度公民審議會議」所達成的共識為基礎，其共識如下：不孕者雙方或單方，只要精卵健康即可找代理孕母、兼顧三方（委託者、代孕者、小孩）權益、政府積極介入、無償代孕（可給予必要費用，但非工作報酬）以及要有居間機構。
反對派：女性身體商品化
台灣女人連線理事長黃淑英批評，政院版本的草案，將代孕簡化成提供子宮，把女人的子宮當成不孕夫妻的生產工具。所謂的定型化契約，更是將代孕看成消費行為，女人身體被商品化。
黃淑英舉活體器官捐贈為例，限定五等親以內才能捐贈，就是為了防止階級的道德風險，何況器捐是為了救命。代孕不只讓孕母承擔階級道德風險，還承擔健康風險。
勵馨基金會倡議專員汪育如表示，基本上只有高社經地位的女性才有資本找尋代孕服務，就算無償，問題還是存在。她質疑，內外婦兒四大皆空，醫療推動自由經濟、公司化經營，救美不救命的時代，代孕有可能不被商品化嗎？
兒福聯盟社工處處長白麗芳也質疑，難道我們要讓孩子以為，懷我的不是我媽、提供卵子的也不是我媽，付錢的人才是我媽嗎？
贊成派：物化批評阻修法
和信醫院藥學進階教育中心主任陳昭姿，由於先天子宮發育不全，本身就是人工代孕的需求者。她強調，反對者要「將心比心」，不能用簡單的意識形態，以工具化、物化女性為由，阻止代理孕母合法化，要反對就必須拿出證據。
交大科法所副教授林志潔表示，物化、工具化的批評，是造成代孕法規裹足不前的主因。她批評，反對者要提出具體說法，不能昧於現實，否則就是不負責任。林志潔舉例，台中市曾有婦產科醫師為孕母植入10個胚胎，導致孕母身懷8胞胎，後來進行6次減胎手術，造成子宮永久性傷害。
她反問，科技進展到這個地步，如果不去規範，反而是放任孕母成為受害者。光憑物化女性而反對，不是女性主義者該有的立場。她強調，只要可以增加女性選擇的可能性，就是對女性的賦權（empower）。
交大科法所助理教授江浣翠則建議，有些保護孕母的辦法很好，可免除出賣身體的疑慮，像是有過生育經驗才能當孕母，或是規定孕母只能代孕1次。
孕母非生母 權益恐打折
政府朝開放代孕的方向努力，但有一項規定引發擔憂。林志潔指出，開放代孕的國家，大多規定孕母是生母，委託人（受術夫妻）再透過收養成為父母；但政院的草案獨步全球，規定胚胎植入當下，委託人即為生母。
林志潔擔心，孕母不具生母身分，權益恐受損。以人工流產為例，孕母不是胎兒生母，所以不受《優生保健法》保障。
陽明大學公衛所教授雷文玫教授表示，她不反對用《人工生殖法》來處理代理孕母問題，但她強調，關於孕母的權益必須用法律規範，不能由定型化契約或行政命令解決。
她表示，孕母懷的是別人的孩子，但孕母的人工流產權、身體自主權及隱私權都必須有周全的保障。
黃淑英也質疑，外國將孕母視為生母，是對孕母的尊重；政院版本未將孕母視為生母，凸顯對孕母的歧視。
政府傾向無償代孕
在代孕的報酬上，政府傾向於將代孕視為無償行為。但江浣翠表示，不開放商業代孕是為了避開剝削，但商業代孕容易找到孕母。在無償代孕國家，如英國，登廣告老半天找不到代孕者，結果只能請姊妹或母親代孕。
江浣翠認為，給予孕母適當報酬，反而是保護，可事先制定完善合約；無償代孕反而會導致檯面下交易，變得無法管制。
中介機構扮演要角
支持代孕的人士認為，要保障孕母權益，具諮商及過濾功能的中介機構相當重要。雷文玫表示，中介機構有把關及諮商的功能，有助於減少受術者與孕母在懷孕過程或生產後發生糾紛。
林志潔也認為，仲介可以扮演積極角色，可篩選孕母，也可篩選不好的受術夫妻。
江浣翠則表示，孕母在懷孕過程，可能會跟胎兒產生情感聯繫。這方面能透過諮商，讓孕母與胎兒保持距離。但白麗芳質疑台灣是否做好準備，她問：了解代孕的專業心理師在哪？中介機構又在哪？
另外，專家學者針對科技進步，是否意味社會就該跟進而有所爭論。黃淑英表示，有代孕技術，不代表能用。科技可給人幸福，但也會衝擊人性尊嚴。她反問，有複製人的科技，難道就可以使用嗎？
支持修訂《人工生殖法》的台大基因體暨蛋白體醫學研究所所長陳信孚表示，過去試管嬰兒也有爭議，但後來還是跟進。陳信孚強調，新科技的進步，創造出新的需求，我們應該要協助患者。
陳昭姿表示，政府生育政策不斷想催生更多小孩，卻忽視有意願卻無法生育的夫妻。對於《人工生殖法》朝開放代理孕母的方向前進，她表示肯定。但她補充，雙方簽約的部分，受術夫妻若有一方過世，應該要繼續完成代孕。她說，既然單身都能收養小孩，政府也該考量放寬限制。
■和信治癌中心醫院藥學進階教育中心主任陳昭姿表示，自己是先天子宮發育不全患者，生育政策都是希望能生者繼續生，卻從沒關注不孕者，她支持微幅修正人工生殖法。（圖文／姜林佑）
婦女新知開拓部主任林秀怡則說，我們不能先預設開放，再來談細部問題。她表示，按照規定，做出重大決策要先進行性別影響評估？但數據在哪？不孕症夫妻都想用代孕來生殖嗎？另外，陳昭姿、江浣翠與林秀怡等人，對於適用範圍僅限不孕夫妻有所遲疑，同志與單身者也該納入評估。