民國九十二年以前，許多民眾將公共設施保留地，低價出售給有錢人，有錢人再透過捐地給政府來抵稅，出現不合理套利行為，造成逾上百億元捐地節稅漏洞。為此，財政部於九十二年至九十七年間發布解釋令，民眾若不能提出土地取得成本確實證據，或土地是受贈或繼承取得者，其個人綜所稅捐贈列舉扣除金額，原則上依公告現值的十六％計算。不過，該項解釋令，卻遭大法官認定不符租稅法律主義違憲。財政部長張盛和昨表示，九十二年前尚未防堵前，大家都認為捐地節稅合法，導致國庫稅收損失高達五百多億元，財政部發布解釋令，現在稅損僅剩下四千三百多萬元，但為配合大法官釋憲文，因此才提出修法將計算及認定標準明確入法。
國民黨立委李貴敏認為授權財政部自行訂定，有違憲之虞；立委曾巨威則堅持應明定以「時價」作為扣除額標準。兩人與張盛和激辯一個多小時，最後在主席費鴻泰協調下，草案通過初審，但李、曾都要求聲明不同意財部版本。