離島地區對於發展觀光賭場又愛又怕，但無論如何，未來在公投通過設置觀光賭場時，該離島縣政府必須提出「整體發展計畫建議書」，提出設置家數、最適投資規模建議，以及環境承受力分析，包括當地人文、社會、交通、電力、自來水、土地使用及自然環境的衝擊評估。
此外，對於各項衝擊評估，也要提出「開發衝擊因應措施」，分別提出其舒緩或因應措施，特別是有關交通、電力、自來水等3項，須先徵詢中央主管機關的評估意見。
在「市場評估分析」部分，要就該離島地區設置國際觀光度假區的市場，包括鄰近國家、地區辦理附設觀光賭場的國際觀光度假區的市場供需、競爭狀況等進行分析。
國際觀光度假區的基地，其組成要件不以公有或私有土地為限，但是如果採BOT，應於合約中，建立與申請人重新洽商相關權利金的機制，當核准後，該土地不得再適用促參規定的相關融資、租稅優惠及相關請求政府協助事項。
在開發公共效益評估方面，則要說明對該離島地區預期產生的開發效益，包括就業效益、經濟效益、社會效益及財務效益等。開發期程如屬分期開發，第一期至少應包含國際觀光旅館，及及建議應優先興闢完成的設施。
離島地區縣政府要列出，該離島地區所需要求投資者承諾投資的公共或公益建設，相關項目及需求優先順序，例如供水、供電及交通需求等，以作為評選投資者的依據。
但如果依法屬於中央政府權責，須請中央主管機關，協調或協助及評估事項，例如協調軍事土地解編，以及新設或擴大民用航空站、機場跑道或港埠的可行性評估等。