專訪／年金改革勢在必行　公務員盼提出政策影響評估

軍公教年金改革勢在必行，公務人員協會年金小組召集人李來希13日接受NOWnews《今日新聞》專訪時提出他的憂心，包括改革案創設的虛擬的所得替代率定義、獨厚政務官、第三層年金的不確定性、實質減薪4.5%的影響等。李來希表示，政府應傾聽軍公教的心聲，有完整的「政策影響評估」，和緩穩定逐步進行改革。

●虛擬所得替代率+錯誤導正機制=改革愈改愈亂？

李來希指出，據規劃，創設全球獨有的虛擬的所得替代率定義；但所得替代率（Income Replacement Rate）是年金制度共通的標準，指的是勞動者在職實質所得與退職之所得的比率，這是全球推動年金制度給付優劣的共通適用標準，只有台灣軍公教退休年金制度自行創設一個奇怪的虛擬標準「本（功）俸乘2」，用此一莫名的標準，作為計算退輔制度提繳與給付準據，既失真又不合理。

他認為，一切改革仍都建立在這個錯誤基礎上去規劃退休所得，當然是問題叢生，主管人員的實際所得高於此一標準，非主管人員則低於此一標準，為了要導正此種錯誤的設計，就用另一個錯誤的機制加以導正，那就是給付時採計本俸的2倍、1.9倍、1.8倍乃至於1.6倍計給，問題有解決嗎？答案是沒有，而且愈改愈亂。

李來希進一步表示，兩個錯誤的設計，無法造成正確的結果是至為明顯的道理，這不是負負得正的數學問題，而是錯上加錯的大錯，所以可以看到初步改革的結果是，軍公教三個族群所得替代率產生差異，同一個族群間因為職等的不同或主管與非主管的差異，其所得替代率產生極端不同，每一個職等的所得替代率都不相同，這也是全球唯一的年金設計。改革前後所得的差異，以30年的工作年資為例，從2萬7千元到1萬5千元不等，替代率從76.55％至53.72％不等，其差異之大與極端起伏之不規則，毫無法理與事理可循，無法解釋，也不用解釋，因為考試院的主事者就是要這樣子做，他說了算。

●改革獨厚政務官？

李來希質疑說，政務官在這波所謂的改革中幾乎全身而退，18%優惠利息仍在，即便是領年金的政務官其減少的給付比率與金額更遠低於事務官。考試院院長每個月只減少2萬2千元，而一般科長卻減少2萬4千元，司處長減少2萬7千元，如適用純新制者，其差異更大，這樣的改革公平嗎？

●改革後，實質減薪4.5%？

他表示，改革之後，軍公教人員的負擔比率從35%提高到50%，提撥費率從12%提高到18%，公保部分則提高到12%，就單以此一部分計算，軍公教人員的負擔增加約為其薪俸的4.5%，在各項福利待遇緊縮的同時，要軍公教人員提高負擔比率，其實就是實質減薪，這與退撫基金是否不足無關，不是說是為了基金準備不足才進行此波的改革嗎？

李來希說，這4.5%的負擔只是計算提撥費率的分擔標準而已，尚未計算實質費率提高軍公教人員的負擔，每提高一個百分點，軍公教人員就要負擔50%，也就是0.5%，如果全部提高到費率的規劃極限，軍公教人員實質減薪的幅度將高達9%以上，你覺得他們承受得起嗎？

他憂心，改革制度預定105年1月1日啟動，105年起，新進的公務人員完全適用所謂的純新制，這也意謂著目前的退撫制度宣告死亡，繼續存在只是苟延殘喘而已，年金制度是一種世代互助與世代負擔的制度，唯有參加的人源源不絕，制度才有可能延續，一旦無新的活水注入，代表現職62萬軍公教人員不只要自求多福，還要承擔43萬退休人員的退職給付與過往領取退休給付，但已死亡者所留下來的負債，這麼一來現職軍公教人員的負擔承受得了嗎？

●未來還是會破產？

李來希警告，最後結果，只有三個選擇，第一就是再提高費率，第二再降低所得替代率，第三則是政府撥補，再不然只有讓它破產了，這個時間會來得很快，就不曉得年輕的現職軍公教人員，未來是不是還領得到退休金？

●第三層年金不確定性高

李來希表示，考試院又創設了所謂第三層年金制度，環觀全球尚未見到有由政府開辦第三層年金制度的國家，未來第三層年金改採確定提撥制，政府不保證其收益，參加者能領多少不知道，也不保證是否領得到，考試院長關中說「可期待但不能依賴」，那請問未來的年輕人負擔那麼重，其退休所得只有前兩層年金的確定給付，其所得替代率不過是45%而已，請問這樣重的負擔配合這麼低的給付標準，這樣的制度會比普通勞工的年金制度好嗎？

●改革勢在必行　盼勿黑箱作業

他批評說，這麼大的制度變革可以說是翻天覆地的改變，卻看不到完整的政策論述，看不到政策影響評估，會不會影響優秀人才的引進？會不會影響年輕人成家立業與畜養家小的意願，只看到財務的緊縮，看不到正向的作為，而又黑箱作業，不願意接受基層軍公教人員的意見，不願意聽取軍公教人員的吶喊，不顧軍公教人員的承受能力，公聽會、座談會、研討會都只是紙上作業或是說說而已。

李來希認為，退撫制度事涉數百萬人的權益與老年經濟安全，改革勢在必行，但必須在和緩穩定下逐步進行，千萬不可以暴走，野心太大的結果，最後不是一事無成，就是玉石俱焚，主事者能不慎乎。

李來希強調，年金制度不是什麼高深的學問，有太多成功的先例可供參考，軍公教勞四類年金也有許多共通之處，一定要併同考量，同步修正，避免相互比附援引，甚至相互批評仇視，各個制度皆有不同的歷史背景與包袱，也應給予適當的考量與尊重，主政者不應刻意挑動民粹，企圖利用外界勢力壓迫特定族群接受所謂的改革。

李來希還說，凡事欲速則不達，他雖然參加開會卻退席表達抗議，並不表示從此不再關心制度的走向，希望有朝一日，我們國家真正能夠建立一套可長可久永續發展的年金制度，不問你是勞、是軍、是公與教，都能夠有一個安享晚年的退撫制度可以依靠。這是個人眼前最卑微的期待與盼望，願大家共同努力。