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習李體制登場 未見大改革跡象

自由時報/ 2013.03.04 00:00
〔編譯陳成良/綜合報導〕中國十二屆全國政協會議(簡稱政協)三日揭幕、中國第十二屆全國人民代表大會第一次會議(簡稱人大)也將在五日開幕,兩會開幕後揭開第五代領導權力接班的「習李體制」十年新時代。除了人事問題受海內外關注,民生問題,如經濟、環保、貧富不均、社會不公都受到重視。不過,分析家認為,中國出現全盤新局的期待恐落空。

今年的中國「兩會」是換屆會議,將選舉和決定新一屆國家機構和全國政協領導人員,中國政壇此輪「新老交替」至此將告完成。四個多月前在中共十八大領導層換屆中接任中共總書記的習近平,將獲選為國家主席、國家中央軍委主席。預計李克強將接下國務院總理。這也將是中國六十年以來僅有的第二次「有序」政權轉換。

香港浸會大學政治學教授高敬文(Jean-Pierre Cabestan)表示,習近平接任國家主席,將可結束自去年十一月中共十八大結束以來的政局不確定局面。他說:「四、五個月來的停滯狀態局部癱瘓了這個國家,因為高層領導人無法繼續像以前一樣地運作。」

這次兩會預料會公布推行大部制改革,將國務院內不同部委整合,包括將弊端叢生的鐵道部撤併到交通運輸部,以精簡國務院體系。不過高敬文認為,這種官僚體系的調整,仍不大可能駕馭得了強力反對市場導向改革的國營企業。

中共十八大後,新一屆中央領導層的執政理念逐漸顯露。無論是改進作風的「習八條」,還是引發民眾熱議的高調反腐,或是經濟政策上給予民營經濟更公平待遇,又或是「停止」勞教制度、推動司法獨立、表態「容得下尖銳批評」等等,這一系列「習李新政」背後都有一個隱含的議題—繼續深化改革。

然而,能改革到什麼程度,仍不明朗。法新社分析指出,對重大改革抱持的任何期待,都很可能受阻於中共集體領導模式需採共識決,而中國高層最主要的顧慮在於,劇烈的改革可能會破壞根深柢固的親信網絡,從而使整個黨瓦解。據報導,習近平去年十二月在他的「新南巡講話」中指出,不能讓中共像前蘇聯一樣土崩瓦解,他強調戈巴契夫式的改革可能破壞中共一黨專政的局面。

改革最大阻力來自高層

雖然面對的問題非常嚴峻,經濟出現衰落跡象,貧富差距日益擴大,但很難指望中國兩會作出大刀闊斧的政治經濟改革決定。中國清華大學政治學者吳強對德通社說,「我看不到這樣的跡象,能夠肯定的只是政府改組。」

專家認為,改革的最大障礙以及阻力,都來自擁有至高無上權力的中共自己。中國人民大學教授張銘對德通社說,「最大的障礙就在黨內。問題是,它能否進行自身改革。」隨著市場經濟帶來的變化,黨政幹部們將他們手中的權力轉換成了經濟利益。因此,一些集團的強勢經濟利益能夠主宰中國的政治。吳強認為,中共內部有一些保守人物在阻礙改革的步伐。

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