針對核四停建與否的重大爭議，國民黨政府決定提出核四公投。民進黨主席蘇貞昌立即斥為「鳥籠公投」不應採用，前主席蔡英文也公開要求停建修法、降低公投門檻。此舉凸顯出民進黨面對核四爭議的「鳥籠思維」，不求力爭多數民意支持，單想依靠「少數通過」的巧門硬闖過關，其心態不僅消極，甚至還有反民主傾向。
依據目前公民投票法第卅條規定，一項公投案如未達二分之一以上具有投票權人的參與，不論結果如何即算否決。綜觀此條文立法目的，就是為了維護民主原則中最基本的「多數決原理」。由於任何現行法律或政策，在國會立法或政府制定之初，已擁有過半民意基礎的正當性來源，在程序上也具備合法性基礎。因此意圖從後改變現狀者，必須以更為優越的正當性與合法性來推翻，這是最基本的憲政民主法理。
就以核四案為例，讓「核四完工運轉」本來就是馬英九總統競選時的能源政策，在超過一千三百萬選票中獲得過半票數勝選後，由其任命行政院長負責執行，於此並無正當性瑕疵。而核四歷經民進黨政府停工後復建，目前的施工程序也沒有合法性問題。因此，「核四興建現狀」符合多數決民主原則，任何人意圖改變現狀，自然必須負有過半數通過之責，否則不足以提供更為強大的正當性與合法性基礎。
換言之，民進黨的「鳥籠公投」說，只是意圖醜化的政治論述，降低公投過半門檻的修法訴求，只是用來方便「少數凌駕多數」的政治策略。其實民進黨現下的反核困境，在於正當性不足。由於其反核論述未能成功匯聚足夠支持，以至於黨內判斷公投可能最後不會過關，其反核主張終究無法得到合法性確認。因此才會急於在一開始，便否認現行公投制度的正當性，以為未來的公投失敗爭取政治上的迴旋空間。
不過民進黨這項「自認聰明」的公投策略實在過於消極，其實核四議題關係重大，國人看法卻是見人見異，綠營支持者中有持贊成意見者，藍營支持者中亦有持反對意見者。這次國民黨政府願意將核四議題交付公投，就是希望召喚「國民總意志」來做最終決定，朝野兩黨在這「總意志」面前都必須謙卑以對，勢必要以最公開的資訊，與最負責的態度來爭取人民支持。唯有如此，這次核四公投才能成為民主深化的重要里程碑，而不會反成台灣民主退化的轉捩點。
（陳以信為國民黨前發言人，現於英國倫敦大學亞非學院台灣研究中心，NOWnews.com《今日新聞》名家專欄作者）