日前金管會核准通過手機信用卡作業辦法，並開放銀行業者申請，啟動國內行動支付領域前進的齒輪。公平會進一步宣布，有條件通過五大電信業者與悠遊卡公司合資成立TSM平台，據悉相關業者初步將投入新台幣3億元，結合近距離無線傳輸技術(NFC)與手機SIM卡，實現「一卡多用」的科技生活。
目前行動支付成功營運的要素，取決於支付交易處理、手機環境與空中傳輸技術(OTA)，即接受交易的商店、支援安全執行的介面與程式，以及電信營運商與信託服務管理(TSM)。為了搶攻商機，國內中華、遠傳、威寶、亞太電信與台灣大哥大，以及悠遊卡公司宣布合資成立經營信託服務管理(TSM)平台。
此舉引發立委質疑五大電信業者搭配悠遊卡公司，合計用戶數超過3,500萬人，但一卡通、台灣通等競爭業者的用戶僅280萬人與210萬人，恐涉及市場壟斷。不過悠遊卡公司強調，TSM平台類似「App Store」，申辦手機不會強制綁入SIM卡，將開放有悠遊卡或小額消費需求的民眾自行下載。
針對五大電信業者與悠遊卡公司合資成立TSM平台，推動「手機SIM卡多功能感應用途」服務，發展手機刷卡消費或作為門禁卡、悠遊卡業務。公平會作出決議，主張整合「一卡多用」符合全球趨勢，並且有利於跨產業或同產業間的合作與競爭，因此依照公平交易法第12條第2項規定不禁止結合。
然而考量市場各界存有限制競爭或不公平競爭的疑慮，因此附加11項通過的負擔條件，包含新設事業成立4年後，參與結合的電信事業與關係企業，持有股份或出資額不得超過表決權股份或資本額的一半；同時悠遊卡公司與關係企業持有的股份或資本額，也不得超過表決權股份或資本額的1/10。
其他尚有新設事業不得拒絕參與結合事業的水平競爭者進場、不得拒絕其他行動支付平台互連與介接要求、不得經營或提供金融專屬相關業務或服務、不得對服務供應商與安全元件發行者提供差別待遇，以及正式營運前2個月，必須提供經營業務、個人與交易資料保護的辦法，並定期報告營運情況…等要項。