行政院公平交易委員會今(23)日第1107次委員會議決議，有條件通過中華電信、台灣大哥大、亞太電信、遠傳及威寶等5大電信業者，與悠遊卡投資控股股份有限公司合資成立新事業經營信託服務管理(TSM)平台，推動「手機SIM卡多功能感應用途」服務，未來民眾將可使用手機刷卡消費或當做門禁卡、悠遊卡使用。但外界質疑此舉是否將造成市場壟斷或限制競爭，因此公，平會訂定多達11項「附負擔」，避免外界對於不公平競爭的疑慮。
公平會指出，此項申報事業結合案，係依公平交易法第12條第2項規定，不禁止其結合，但附加11項負擔，以確保整體經濟利益大於限制競爭之不利益。未來「TSM平台」將以近距離無線傳輸（NFC）推行動支付業務，目前資本額估計約新台幣3億元。
公平會發言人孫立群指出，這種整合一卡多用發展能促進各產業間的合作與競爭，並符合未來潮流趨勢，能提高消費便利性與效率，具相當經濟效益，但因為5家行動業者再加上悠遊卡公司的結合，難免面臨外界質疑壟斷的壓力，所以附11個負擔通過。
孫立群指出，這11項「附負擔」多半是避免限制或不公平競爭的疑慮，包括：新設事業成立4年後，參與結合的電信事業與關係企業，持有或取得股份與出資額，總計不得超過「表決權股份」或「資本額過半」，而悠遊卡公司與關係企業持股或資本額也不得超過1成；另外，不得拒絕參與結合事業的水平競爭者，包含行動通信及電子票證業者等自由進入或退出新設事業，因此不會發生綠委質疑中南部相關業者無法進入的壟斷問題；同時，為了使其他行動支付平台也可以參與競爭，未來只要沒有正當理由，該平台不得拒絕其他行動支付平台互連及介接的要求，也不得阻礙其他行動支付平台在行動裝置上實現行動支付的可能性。
公平會強調，該結合案不會影響5大電信業者的激烈競爭，因為電信收費、優惠分鐘數、通訊品質等仍取決於市場機制，不會因為成立TSM平台就被壟斷。