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學者:陸城鎮化是機遇也是陷阱

中央社/ 2012.12.16 00:00
(中央社記者蔡素蓉北京16日電)多位學者今天指出,大陸推動城鎮化,是機遇,也是陷阱,若農民土地仍無法自由流轉、未搭配市民化、戶籍等改革,反會激化社會矛盾。

大陸中央經濟工作會議昨天登場,其中,擴大內需,特別是城鎮化議題備受關注。「2012鳳凰財經峰會:改革新動力」今天在北京登場,不少學者在下午「探路新型城鎮化」圓桌論壇中作以上表示。

香港大學經濟系教授許成鋼說:「城鎮化是機遇,也可能是陷阱」。大陸改革開放以來,歷經工業化、鄉鎮企業、外資企業進駐,農民、民眾與政府都同步得利;但開始城鎮化後,社會矛盾愈演愈烈。

他認為,主因是政府有權變更農地地目,政府低買高賣,強制拆遷,摻雜官員腐敗,社會矛盾因而更顯激化;除非由公民參與城鎮化過程,才不會社會不穩定。

許成鋼說:「中國老百姓至今不能擁有一片土地」,若能推動土地所有權改革,例如先延長擴大土地租賃期限、承認公民以土地租賃者參與城鎮化、限制各級政府徵地權力、設立土地法庭,城鎮化方能成功。

大陸前國家發展和改革委員會副主任彭森則說,若大陸城鎮化率每年保持1個百分點成長,至2030年約可帶動人民幣30兆元至40兆元投資。

他也坦承,大量農民進駐城市,形成「城中村」,等於是「準市民」或「次市民」,還未解決城鄉二元結構,又在城市中形成了二元結構,這確實涉及土地問題,大陸官方已研擬徵地制度改革。

大陸全國人大財經委員會副主委、前國家統計局副局長賀鏗也認為,農民土地能否自由流轉問題一定要解決,若農民能有處置權,能賣掉土地,才能解決目前城鎮化中的許多「城市病」。城鎮化必須靠市場力量,而非政府。

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