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許世楷:在中國反對下 爭取到日本免簽證

新頭殼newtalk/新頭殼newtalk 2012.12.16 00:00
新頭殼newtalk 2012.12.16 林朝億/台北報導

總統馬英九喜歡以他任內爭取到多少免簽、落地簽來佐證「外交休兵」政策的功效;但在大國裡,第一個給台灣免簽待遇的則是日本。前駐日代表許世楷在他新書「許世楷與台灣認同外交」裡,以7年前,即便在中國極力反對,但還是順利爭取到日本給予免簽證,來駁斥馬英九的「外交休兵」論。

其實在日本給予台灣免簽證待遇前,外交部上下對於外國給予台灣免簽證議題,並不重視。然而許世楷在他新書則指出,他在赴日本就任代表時,就一直思考何時提出免簽證待遇。因為,日本要求台灣簽證不只不便民、費錢,基於外交平等互惠原則,台灣早在12年前(1993)就給予日本觀光客免簽證優惠了。

許世楷在新書指出,日本給予台灣免簽由來主要是2005年3月,日本為了增加愛知萬國博覽會遊客,將在博覽會6個月期間(3-8月)給予台灣、韓國觀光客免簽證優惠。9月博覽會結束後,赴日則需恢復申請簽證手續,每次簽證手續費需台幣2900元。因此,他進而向日本政府提出開放永久免簽證待遇。

許世楷說,當時韓國、中國也聞風相繼提出。但韓、中是日本邦交國,只要內閣會議同意即可,台日無邦交則需國會通過才行。

他說,尤其是中國駐日本大使王毅(現中國國台辦主任)很注意此事,還向日本政府說:「台灣是中國的一部份,給台灣免簽證就要給中國免簽證;如果不能給中國免簽證,就不可以給台灣免簽證!」

許世楷說,其實王毅知道,日本要給中國免簽是不可能的。依據當時統計,在日本監獄定刑服役的外國人,其中94%是中國人。

對於中國反對,許世楷在新書裡一一說明相關的遊說過程,包括找上東京都知事石原慎太郎出面推動地方議會連署,創造有利的政治氣氛。並拜會了約半數的國會議員,也請日華懇談會會長平沼赳夫召開正式會議,將免簽一案列為重點工作之一。

他提到,此案在眾議院審查過程,到了交通委員會,有一位議員每次審查就提延緩表決,讓這個案子一直拖下來。因此,許世楷特別聯絡該選區的縣議會議長,並到該議會演講說明台灣觀光客對於當地的喜愛。演講後,議會議決支持台灣免簽案,並將決議以縣議會之名發文給總務省。

許世楷說,幾天後他再去找那名國會議員時,他一字未提,國會議員馬上握手說:「我贊成台灣觀光客免簽證案」。

許世楷說,這整個遊說過程的經驗讓他發現,對多數國會議員進行外交遊說時,一次一個議題,不斷加強印象為上策,「讓他們一看到我就想到『免簽證』,否則這些國會議員可能一時說好,轉身就忘了。

許世楷書中指出,2011年7月21日,國民黨中常會上總統馬英九表示:假使他上任後不改變作法,可能還會丟掉3、4個邦交國;他上任滿3年之內,免簽證或落地簽證待遇就增加62個國家或地區。馬總統以此說明「外交休兵」政策的功效。意謂陳總統因烽火外交而外交成果倒退。

對此,許世楷說,這不符合事實。至少陳總統時期台日建立免簽證是事實,並且日本給台灣免簽證後,外交部還以此要求各外館向駐在國爭取。日本免簽證過程,是在中國挑戰下完成,一年就有100多萬國人使用;反觀馬政府取得的73國免簽證,與其說是「活路外交」,不如說是在中國不反對下得來的。而被馬政府講的有聲有色的美國免簽證,其實是日本免簽證滿7年後才見到,且與日本事前免申請、免費不一樣。

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