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爭議未解 法制化才是正途

自由時報/ 2012.12.15 00:00
記者施曉光/特稿

國民黨立委昨天終於拍板支持行政院發放退休軍公教年終慰問金政策,綠營也不反對,目前看來一百零二年度年終慰問金預算圓滿落幕的可能性極高,但以預算決議方式處理年終慰問金爭議只是治標,法制化一途才是治本之道。

回顧過去近二個月各界議論,退休軍公教年終慰問金的主要爭點在於法源依據、定位屬性以及發放正當性等三個面向。

考量早期退休條件欠佳,彌補退休所得偏低的弱勢人員,以及基於關懷曾為國家做出重大奉獻犧牲者,在限縮發放條件之後,顯然取得社會共識的正當性;連最初要求全砍預算的在野黨,也都跟進支持,堪稱陳內閣上台以來政治判斷最精準的一次決策。

為德不卒的是,執政黨當局不但未著眼於「法制化」,就連所謂「制度化」的便宜行事,也都暫時喊卡;即便一○二年預算通過,編列預算的法源依據、如何發放,明年還得再吵一次,年終慰問金只不過是一張無法保證兌現的支票。

暫時偃旗息鼓的藍營反改革派勢力,日後勢必捲土重來,如果再碰上選舉年,屆時這項政策美意會被扭曲成什麼樣子,讓人難以想像!

主張依信賴保護原則處理退休軍公教年終慰問金的人,本質上將這筆錢定位為退休給與一部分,但不僅名不副實,更欠缺法律授權保障;所謂制度化只是重蹈十八%的作法。唯有法制化生根於「公務人員退休法」,才是真正尊重「弱勢」、「忠良」兩類退休軍公教人員。

令人遺憾的是,執政黨無意法制化,更對制度化採緩兵之計,行政院雖非公務人員退休制度主管機關,也未見尋求院際協調,而負責主管「公務人員退休法」的考試院,至今仍在裝聾作啞,未見主動任事。

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