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中國土地法修正案 農地徵收將貼近市價

新頭殼newtalk/新頭殼newtalk 2012.12.06 00:00
新頭殼newtalk 2012.12.06 陳之馨/綜合報導

華爾街日報報導,中國政府最高決策機構國務院上週召開會議,通過《土地管理法修正案(草案)》,草案將提升農民補償水準更接近市價。此舉被認為有助於緩和地方政府徵地引起的社會緊張,地方政府也將放緩投資對房市與基礎建設,並有助於經濟再平衡。

根據中國現行法律,地方政府徵收農地的補償空間具有靈活彈性,賣出越多土地便能增加地方收入,部分收入則用於提供公共服務。據調查,2011年賣地獲益淨值為地方財政增加1610億美元進帳,相當於地方財政收入近一成,使地方政府盡力出售土地,也間接推動中國房地產熱潮,有助於中國10年來房市與基礎建設的快速成長。

但補貼不足與暴力徵地也形成社會動盪來源,美國農村發展研究所(Landesa)調查發現,1/4的農民並未獲得徵收補償,即使得到補償也遠低於土地市價。中國社會科學院農村發展研究所研究員于建嵘在2010年的研究指出,2010年有65%中國農村抗爭皆源自土地糾紛,2011年廣東烏坎村居民亦是群起抗爭地方政府非法徵收土地的事件之一。

此項修正草案被認為是即將卸任的國務院總理溫家寶的要務,草案的詳細狀況還未明確,且待明年3月召開的全國人民代表大會批准。但該草案修改農民土地徵收補償制度,使土地徵收價更接近市值。美國農村發展研究所中國土地法學者李平認為,修正案將強化農民土地所有權,有助於改善現狀。

過往從土地中獲益的房地產業者,以及高度依賴從中投資獲得經濟成長的地方政府將直接受到影響;由於補償成本將由地方政府承擔,土地成本提高,還得開拓其他收入來源以維持經濟成長。研究機構龍洲經訊(GaveKal Dragonomics)分析即指出,地方政府對基礎建設與房地產投資速度也將減緩,可看出中央政府對於經濟再平衡的態度。

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