國際環境評論:德國綠黨2013年大挑戰(二)德國政黨版圖的消長

■倪世傑進入聯合政府的代價：德國自民黨聲望的下跌德國在二戰後的憲政設計著重協商精神，聯合政府是政治常態，而聯盟黨與自民黨又可稱得上是天生的聯盟。這表現在選民結構上，聯盟黨比較能夠吸引到中產階級，同時更能在南德吸引到具有堅定基督教信仰的保守派選民；而高舉自由市場大旗的自民黨，則能夠吸引到專業人士的支持。但是這一次同屬右派陣營的聯盟黨與自民黨聯合政府合作，並不能稱得上愉快，當然，與自民黨前任黨魁威斯特偉勒（G. Westerwelle）咄咄逼人的個性相關。身為聯合政府外交部長與副總理，威斯特偉勒不斷對總理梅克爾施加壓力，意欲梅克爾能夠在大幅減稅、改革醫療體系以及破除前朝社民黨—綠黨聯合政府的《核廢法》中對核電廠於2021年前除役的限制，但是梅克爾顯然不僅未照單全收，且只有在減稅問題小做讓步，這讓威斯特偉勒大為光火。而德國外交部長的角色一向是討喜的，像是1980年代同屬自民黨的根舍（Hans-Dietrich Genscher），以及綠黨的費雪（Joschka Fischer）。威斯特偉勒讓德國民眾覺得他關注內政問題更甚於外交事務，黨的形象並未因獲得執政權而加分，反而一敗塗地。綠黨與聯盟黨合組聯合政府？就選民結構而言，綠黨激進的、左派的與青年世代新人類，與老成持重、重視傳統價值的聯盟黨形象，可說是南轅北轍。綠黨黨魁歐茲德米爾確實有開發選票的任務與目的，但如同他所言，要往聯盟黨挖選票，則是有不得不然的現實壓力，因為可以預期的是，綠黨要擴張，只能壓低其他小黨的得票率，但這成長相當有限，除非，他能夠吸收社民黨的選票，往德國第二大黨邁進，但這又是不能說的禁忌，因為社民黨具有友黨性質，所以，在公開發言中也只能去強調要去偷取聯盟黨的選票，而這在現實操作中，看似有勇氣，但實質上是夸夸其口，還會予人是否將帶領綠黨往保守派轉向的疑慮，可說是得不償失。英國自民黨的聯合政府經驗：慘賠！如果說2013年9月大選結果出籠後，綠黨果真得到聯盟黨是否聯合組閣的詢問，也毋須意外，類似的情況在英國已有前例可循：在英國屬於社會自由主義的自民黨，於2010年大選後即接受保守黨共同組閣的邀請，但這兩年下來，自民黨的支持率陡降。（見下圖）2010年4月下旬，屬於第三大黨的自民黨民意支持度甚至與保守黨平起平坐高達32％，（註三）這或許是與工黨籍總理布朗（G. Brown）著實不得人望有關，但是在同年10月開票的結果自民黨亦拿到23％的得票率，但是到今年10月底支持度卻僅剩下9％，較之於近年來最不堪的得票率，1997年大選的16.8％都還要低相當多。何以致此？每個政黨都有各自的理念、價值與政策目標，聯合內閣因此講求黨際間的協調藝術。根據學者赫叟博士（Robert Hazell）針對英國這一次聯合政府運作狀況的研究，（註四）發現保守黨魁、首相柯麥隆相當重視自民黨這一個小伙伴的意見，甚至禮遇。像是直接動搖兩大黨執政基礎的單一選區選舉制度改革問題，保守黨亦未橫加阻攔，而是順著自民黨的改革訴求進行，開放選制改革公投，只是英國民眾不願意進行選制改革，否決了這一項公投的提案。赫叟認為，自民黨的問題在於入閣策略。除了由黨魁克雷格擔任副相以外，自民黨在商務研發部、能源與氣候變遷部等主要政府部門擔任部長，自民黨為了監督政策是否得到落實，選擇政府各部會幾乎都安插了副部長。▲德國綠黨在漢諾威舉行黨代表大會，圖攝於11月17日。（圖文／路透）廣泛參與內閣的政策現在看來明顯是策略上的大失誤，如果他們能夠集中在幾個部會，也許更提高能見度。但現在都不僅被稀釋了，同時，副部長權力相當受限，根本難以監督保守黨，也因此入閣的成員都選擇與部長合作、順利政務的方向進行。換言之，順從的自民黨並無法在聯合內閣中凸顯自己的身分，顯示出自己對政策的影響力，低民調支持度說明了一切。結語：難以承受的代價對德國綠黨而言，2013年一旦選擇與聯盟黨共組聯合政府，他不僅必須概括承受聯盟黨的政策，還必須嚴加選擇入閣策略。德國與英國自民黨的入閣經驗，同時告訴我們兩件看似矛盾卻結果相同的教訓：在聯合內閣中過於喧囂，會予人不合作的搗亂者形象，進而影響自己的民望，德國自民黨的威斯特偉勒就是如此；而過於順從，則會賠上政黨身分模糊的代價，英國自民黨黨魁克雷格現在正嚐到這苦果。面對仍是現在進行式的殷鑑，德國綠黨不得不三思！（完。政治大學政治學系博士候選人）●註三：Ipsos-MORI民調資料，http://ukpollingreport.co.uk/voting-intention-2/mori●註四：Hazell, Robert (2011) "Inside Story: How the Coalition Really Works." Political Insight, Sep. 2011. pp. 4-6.