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俄烏歐“天然氣戰爭”的新一輪博弈

俄新網/俄新網 2012.11.24 00:00
作者:俄新社觀察員劉乾

在俄烏天然氣談判未能取得成果和即將開始建設"南流"天然氣管道之際,俄羅斯天然氣工業公司宣布將投資擴建白俄羅斯天然氣運輸系統。這被認為是俄羅斯對烏克蘭削減天然氣採購量,以及加入歐洲"南部天然氣通道"計劃的警告。

俄增加白俄羅斯過境運輸量

天然氣工業公司總裁米勒22日在會見白俄羅斯總統盧卡申科後表示,公司將把過境白俄羅斯的天然氣運量提高30%,為此將投資20億美元。2012年,俄羅斯將經白俄羅斯向歐洲供應445億立方米天然氣,比2011年增加4%。米勒表示,目前,白俄羅斯天然氣過境管道已經處于100%滿負荷運轉狀態,將運量提高30%意味著新增150億立方米的運輸能力。米勒說,天然氣工業公司2013年將著手改建白俄羅斯管道。

米勒訪問白俄羅斯期間參加了白俄羅斯西配氣站改建竣工的啟動儀式。他承諾,在2015年之前還將改建白俄羅斯的35個配氣站。白俄羅斯副總理謝馬什科在啟動儀式上表示,提高白俄羅斯天然氣過境運量的計劃將在2017年完成。

從經濟效益上看,提高白俄羅斯管道的運輸能力對天然氣工業公司有好處。由于天然氣工業公司全資控股白俄羅斯天然氣管道運輸公司,過境白俄羅斯的運費要比過境烏克蘭低三分之一。但是,相對于每年從左口袋掏到右口袋的五億多美元運費來說,提高白俄羅斯的天然氣過境運量仍是個政治項目--這主要是降低過境烏克蘭的天然氣運輸風險,同時向烏克蘭施壓--俄羅斯與烏克蘭的天然氣關系正變得越來越冷淡。

天然氣工業公司多年以來都希望在雙邊合作框架內獲得烏克蘭天然氣管道的控制權。但烏克蘭希望是歐盟參與的三邊合作。亞努科維奇上台後,俄烏兩國進行了長期的天然氣價格和供應量談判,但至今沒有獲得任何進展。而向俄羅斯交出白俄羅斯天然氣運輸公司股份之後,白俄羅斯方面獲得了同俄羅斯國內一樣的天然氣價格--今年為每千立方米165.6美元,烏克蘭四季度的價格為430美元。

所以說,降低過境烏克蘭的天然氣,同時提高過境白俄羅斯的天然氣,可以給烏克蘭更大的壓力;另一方面,天然氣工業公司可以展示,如果同其合作,烏克蘭可以獲得更多的好處。俄羅斯方面已經明確表示,如果烏方希望獲得天然氣價格折扣,要麼交出天然氣管道的控制權,要麼加入關稅同盟。但是,烏克蘭的舉動表明,該國無意屈服于這樣的條件。

烏克蘭的王牌措施

在俄羅斯拒絕降低天然氣價格的情況下,烏克蘭國家油氣公司副總裁丘普倫上周表示,計劃將明年對俄羅斯天然氣的採購量削減至200億立方米。根據2009年1月19日簽署的合同,烏方的最低採購量應該為325億立方米。實際上,今年烏克蘭的採購量就將降至260億立方米。

烏克蘭能源與煤炭工業部部長博伊科表示,將通過減少國內消費量、增加自行開採和從德國RWE公司進口來降低對俄羅斯天然氣的需求--從德國的進口價格要比從俄羅斯採購每千立方米低40至70美元。德國RWE Supply & Trading上周已經宣布,將在2013年5月前向烏克蘭供應50億立方米天然氣,其中大部分天然氣將經波蘭中轉。此外,烏方還在同匈牙利進行天然氣採購談判。博弈科表示,在烏克蘭的液化氣接收終端建成後,烏克蘭還將繼續大幅削減俄羅斯天然氣的採購量--建設工作將在今年11月26日啟動。一期工程計劃在2015年建成。"這使烏克蘭能夠以比俄羅斯天然氣低得多的價格採購50億立方米天然氣。"

對于削減採購量的要求,天然氣工業公司表示,如果烏方違反合同,不排除向斯德哥爾摩仲裁法院起訴。博伊科則回應說,已經准備好應訴。

此外,烏克蘭還宣布,准備參與歐盟的"南部天然氣通道"項目,經烏克蘭管道向歐洲運輸里海天然氣。博伊科稱,烏克蘭正在同土耳其討論參與南部天然氣通道項目的可能性--該項目計劃經土耳其向歐洲運送阿塞拜疆天然氣。博伊科說:"我們已經向沙赫傑尼茲財團遞交了正式申請,我們的管道系統擁有優勢。我們將奉行經我們的管道系統和我們的地下氣庫向歐洲運輸天然氣的政策。因此,俄羅斯有自己的政策,而我們在這個問題上也有自己的政策。"沙赫傑尼茲氣田位于里海阿塞拜疆水域,其開採的天然氣將供應給歐洲。

這意味著,烏克蘭甚至有可能搶在俄羅斯之前徹底中斷俄羅斯-烏克蘭-歐洲這條天然氣運輸通道,而這是烏克蘭向俄羅斯施壓的最終王牌。

歐洲"管道大戰"

由于俄羅斯、歐洲和烏克蘭在天然氣問題上複雜的關系,天然氣運輸通道成為最為關鍵的問題--誰掌握了運輸通道,誰就能控制天然氣的流向和流量。在俄羅斯同烏克蘭過去幾年里多次發生的"天然氣戰爭"中,管道斷氣成為矛盾爆發的最終結果:2009年1月的斷氣時間長達21天。

為了擺脫對過境運輸國的依賴,去年,天然氣工業公司開通了總耗資75億歐元的北溪天然氣管道,這樣就能夠繞過烏克蘭直接將天然氣供應給西歐。不顧,去年建成的一線管道目前只使用了三分之一的運輸能力(275億立方米中的92億),今年10月開通的二線將管道年運輸能力提高到了每年550億立方米。米勒表示,還將建設北溪的三線和四線管道。

上周,俄羅斯和相關過境國家最終簽署了南流天然氣管道的建設協議,這一項目使俄羅斯能夠直接經黑海將天然氣輸往歐洲南部。這一項目即將于12月7日動工。該管道分為四線,總運輸能力達到每年630億立方米。一線管道計劃2016年一季度通氣,2018年達到設計運輸能力。

博伊科承認,俄羅斯建設的"南流"天然氣管道項目將對烏克蘭的管道系統造成影響--這可能導致俄羅斯放棄烏克蘭管道,因此,烏克蘭必須採取措施找到新的氣源,比如阿塞拜疆的里海天然氣。博伊科表示,烏克蘭將積極參與歐洲的地區能源項目,包括阿塞拜疆和土耳其計劃建設的跨安納托利亞天然氣管道(TANAP),該管道是南部天然氣通道計劃的一部分。博伊科強調,"實際上,從土耳其到我國邊境的所有基礎設施都已經就緒。烏克蘭在同歐盟的邊境上擁有地下氣庫,能夠成為未來管道的基礎組成部分。"而跨安納托利亞管道,加上正在計劃的從土庫曼斯坦至阿塞拜疆的跨里海天然氣管道,將成為俄羅斯對歐輸氣管道的重要競爭對手。

供應量和價格因素

值得注意的是,在天然氣工業公司大張旗鼓建設管道的同時,其對歐洲的天然氣供應量卻在下降,今年前9個月,該公司的出口量降低了10.6%,為1493.3億立方米,而對歐洲的供應量減少了8%,為1025億立方米。

而且,在南流管道建設完成後,俄羅斯對歐洲的天然氣管道供應能力將大大超過歐洲採購的俄羅斯天然氣數量。專家預測,2020年,天然氣工業公司的出口管道運輸能力將達到3800億立方米,即使排除烏克蘭的管道(約1200億立方米)也有很大富余:2020年歐洲對俄羅斯天然氣的採購量大約為1500至1800億立方米。在管道運力無法全部使用的情況下,運輸成本將變得更高。比如,過境烏克蘭的運輸成本就要低于未能滿負荷運轉的北溪管道。

俄烏天然氣矛盾的根本在于價格。烏方坦言,其採取的各項措施的目的在于降低能源消費成本。博伊科稱:"我們的阿塞拜疆伙伴和其他國家正在向歐洲輸送新的能源,我們准備參與這一過程。能源多元化對歐洲非常重要,液化氣已經顯示了這一點,其在歐洲市場上的價格更低。"

而俄羅斯拒絕降低對烏克蘭的天然氣價格可能會導致另一個矛盾的產生:由于承受高昂的天然氣進口價格,以及烏克蘭政府在國內實施的天然氣價格管制,烏克蘭國家油氣公司已經處于破產邊緣--如果該公司破產,那麼拖欠天然氣款項又將成為俄烏兩國新的矛盾。

作者觀點不代表俄新社立場

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