〔自由時報記者鄒景雯、陳璟民、李欣芳／台北報導〕退休軍公教年終慰問金存廢、退撫制度的改革，近來成為全民關注焦點。銓敘部計畫推動三層制，並擬將公保年金化，針對該草案的內容，前銓敘部長朱武獻指出，目前公務員的所得替代率已經過度偏高，如果再將公保養老給付年金化，所得替代率將會更高，因此現在不是實施的時機，銓敘部若貿然推動，問題將會很大。
朱武獻建議，銓敘部應該先從第二層的職業年金先改革起，如從新進人員實施雙層制或是確定提撥制，也比較好一點。
應從職業年金先改革起
朱武獻表示，銓敘部要推的三層年金制，也就是第一層基礎年金、第二層職業年金、第三層商業年金。依據考試院提出之公教人員保險法修正草案，只要繳十五年、滿六十五歲，或繳二十年、滿六十歲，或繳三十年、滿五十五歲退休時即可領取公保年金，並且要追溯到從九十九年開始實施，這個草案在這個節骨眼若貿然上路，問題會很大。
他說明，他在銓敘部任內，當時退撫司也提出公教人員保險給付年金化規劃，但被他保留，其反對的主要原因是，現在所有的公務員退休幾乎都橫跨第一代與第二代的新舊制，這在當年（編按：八十四年，關中任銓敘部長）是項錯誤的政策，錯誤的政策比貪污更可怕，由於未將第一代與第二代切開，導致今天的局面。
朱武獻強調，我國所得替代率比ＯＥＣＤ國家高出許多，同時十八趴在一○四年又將達到高峰。目前的一次性給付，以現在平均餘命年化結果，退休所得替代率已經多了三到五％，如果公保養老給付年金化，所得替代率將會更高，若再度精算不準，又將造成長期的國庫負擔。
他認為，銓敘部所謂社會保險是基礎年金所以要年金化，世界銀行的標準如此，但問題就出在我們在第二層的職業年金實在領太多了，這是十八趴摻在一起造成的，堪稱世界上最優厚的退休待遇，既然這個錯誤已經造成，政府必須衡量當前國家財政負擔如此嚴重，應該等到第一代的退休舊制度逐步結束後，再來實施第一層的公保養老給付年金化，也許時程延到一一○年也還不遲。
馬應帶頭減薪不領年終
此外，對於今年退休軍公教的年終慰問金被刪除，朱武獻說，這因為現任的做得太差，害了百姓、勞工、退休人員，因此，馬總統應該起帶頭作用，苦民所苦，由他以降的各級政務官應該自動宣布減薪、不領年終獎金才對。
針對前銓敘部長朱武獻的建議，銓敘部次長吳聰成昨晚表示，有關公教人員保險法的修法已送立法院審議，朝野立委都盼儘快審議，公保年金化的大原則是不增加政府的財政負擔，並使公保永續經營。
吳聰成說，公保費率明年調高到八．二五％，一直到民國一百五十年，公保都不會有虧損的問題，公保相對在財務上是比較健全的，而且公保的年金化，可減輕政府的財政負擔，因為實施公保年金後，就不會有很多人一次請領退休俸。
攸關公保養老給付年金化的公保法修正草案去年曾由考試、行政兩院會銜函請立法院審議，當時第七屆立委任內未完成三讀，依立法院職權行使法「任期屆滿不予繼續審議」規定，本屆重新送審，全案已在上個月送立法院。
草案規定，公教人員投保滿十五年且年滿六十五歲，或投保滿二十年且年滿六十歲，或投保滿三十年且年滿五十五歲者，可請領公保年金，其公保年金給付率為○．六五至一．三％，負擔之法定費率則從四．五至九％調為七至十五％。