■曾翔一個月以來，勞保破產的議題迅速延燒，或許是當初刻意放出消息，希望趁機調整保費的政府所始料未及的，反倒因為勞保破產的陰霾，撩起民眾對老年生活不保的巨大恐慌感（這點筆者深刻體認，筆者在過去幾週內接過包含父母在內，不下十次親朋好友的來電，詢問勞保是否會倒閉，以及未來該選擇何種給付），伴隨著這一陣子政府諸多不利勞工大眾的施政所引起的憤怒情緒；相較之下，軍公教人員享有超高所得替代率的退休保障，外加許多一般民眾不能理解的給付（例如慰問金），頓時就成為民意群起攻訐的對象。回顧台灣的社會安全制度歷史，雖然在一定程度上保障了人民免於各種社會風險的危害，但是就其制定的過程中少有公民社會的討論空間，以及制定的目的性而言，倒不如說是國民黨統治時期舒緩民間壓力、穩定政權的工具；因此，社會安全制度以社會團結、社會自治為原則，在台灣多半只是一種空話，連帶著保費、給付的調整也淪為政黨、利益團體之間的攻擊與喊價。當社會安全制度成為一種上對下的恩給，成為政黨政治中，喊價政策買票的工具，沒有人會想到這樣的制度能不能真正發揮它分攤社會風險的目的？收支是否平衡？財務是否健全？能不能達成永續經營？而當國家正無限制地擴張為理所當然的存在，我們的公民社會就似乎只能一而再、再而三地主張國家不能退守，事實上卻會反過來限縮公民社會所能主張與討論的空間。計價方式的背後回過頭來看勞保的問題，撇去低劣的議題操作，本次改革中以平均職業生涯所得作為計算基礎絕對是正確的方式，過去只以最高所得的五年作為計算基礎，本來就是政客自以為照顧人民、試圖政策買票的結果，到頭來還是要由全體勞工來承擔；不要忘記勞工保險的收入，無論是勞資政的保費繳納，全部都是台灣勞工所辛苦創造出來的價值，勞工多拿不是賺到，寅吃卯糧、入不敷出，政府自有辦法從其他地方摳來，而所謂政府負最終保證責任，實際上也是拿納稅人的稅來補，以台灣由勞動者的所得稅為主的稅務分配來說，最終還是人民自己買單。故而，承受短痛去修正原先扭曲的計算公式所帶來的收支不平衡，對於社會保險的永續經營來說，是我們無可避免必須去承擔的。2012年10月25日，全國教師工會總聯合會召開記者會表示，對於勞保與公保並不是軍公教與勞工的戰爭，應該徹底改進的是政府缺乏法源依據及制度設計問題。（圖文／姜林佑）當然，以平均職業生涯所得計算出的所得替代率，絕對會低於過去以最高區間平均薪資為準的計算方式，這兩種計算基礎所帶來的給付額度落差之大，恐怕才是這次勞保爭議的核心焦點。儘管如此，筆者認為，生涯計價的方式除了會讓高薪低報的情形大為減少，或許更能進一步地揭開過去被基數、計算年資或是退休年限等「假議題」所掩蓋，而直指了更為根本的核心──工資鬥爭。基數、年資或是退休年限事實上都只是障眼法，真正影響勞工生計的永遠只有工資，這才是階級問題；而當問題被導向為基數、計算年資或是退休年限，問題就又被弱化為人民對國家要求給付，更容易被轉化為各種不同職業保險之間的差距所衍生的不滿，而將縱向的階級衝突轉變為勞勞相爭，一如目前勞工與軍公教人員之間表面上的緊張關係，而真正該被抓出來鬥的統治者卻能安然地隱身其後。誰讓勞工和軍公教對立？勞保議題在這幾天有降溫的跡象，取而代之的是軍公教人員退撫制度被拖出來檢討，這種議題操作手法已經不是新鮮事，當針對某一個族群有某一議題產生時，很容易就會出現另一個族群的相近議題，也時常使得議題失焦成為兩個族群互相控訴、喊冤。軍公教人員的退輔議題，從目前社會的氛圍看來，針對制度的檢討倒是其次，而對於政府的廣泛不信任感才是主要因素。軍公教的退輔伴隨著台灣政治局勢的歷史發展，擁有更高的恩給成分，軍公教被劃進統治集團當中，但是實質上是否有被劃進去，則不無值得玩味之處。的確，軍公教退撫制度依舊是社會安全制度，因此量入為出、隨時調整絕對有其必要，從退休年限與所得替代率來看，軍公教人員的退休撫卹導致的巨大潛在風險是鐵一般的事實，加上公職轉民營機構所造成的一手領薪水，一手領退休俸，部分軍公教人員中的既得利益者的退休後所得反而高於退休前，甚至可達到數倍，這些人我想才應該是民意應該集中攻擊的族群，而非所有軍公教人員概括承受。當然，這並不是軍公教人員推拖退撫制度本身問題的合理理由，低退休年齡外加超高額給付，會造成破產的可不是任何私人企業，而是政府，更進一步，負擔最後擔保責任的事實上卻是納稅人，這是納稅人的錢，他們當然有權出來「靠夭」。然而一些公務員在這波爭議時，竟然跳出來主張國家負有信賴利益保護之責，我卻想問，當國家財政因為退撫制度入不敷出導致破產倒閉時，還有甚麼信賴利益可言？而對於一般人而言，誰管你是制定決策的政務官、還是只是個奉命行事的小事務官？被操弄後的民粹對軍公教人員產生一些過於片面的激烈言論，讓許多軍公教人員（包括筆者的朋友們）有種被侮辱的感覺，甚至有人稱這是一種階級鬥爭。但如果這真的是一種階級鬥爭，如果有公務員認為「被」階級鬥爭，那是否代表如此主張的公務員認為自己是與統治階級一掛的上位者？令人感嘆地是，對於制度的檢討以及社會安全制度的永續經營，竟然會被無限上綱成為階級鬥爭，實際上，這只不過是勞勞相爭，白白便宜了那先扭曲制度的始作俑者。結語：別忘記制度改革總而言之，未來數週內對於軍公教退撫的問題應該會繼續延續，除此之外，筆者猜測包含國營企業應該也會被抓出來「弄一下」，前幾天已有報導國營銀行員48萬13％優惠定存是肥貓政策的新聞出現，接下來的議題紛擾只會更加混亂。而我們只能冀望，在政客與利益團體的交火的過程當中，能有一些帶著理智的聲音去有效處理風波的起點──勞保與軍公教退撫等社會安全制度。（政治大學勞工研究所碩士生）
