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兼顧公平信賴 減退休制度改革阻力

中央廣播電台/陳林幸虹 2012.10.23 00:00
勞保基金傳出可能提前破產,不僅引發勞工恐慌,也讓各界再度檢視勞工和軍公教退休福利待遇差異。在財務面臨危機的情況下,退休制度改革已刻不容緩,但政府必須遵守公平性和信賴保護原則,才能讓改革的阻力降到最低。

◎三大保險基金 財務缺口破9兆

勞保基金面臨財務危機,其實除了勞保,包括退撫基金和國保基金都出現財務缺口。其中,勞保的財務缺口最大,今年已經達到新台幣7.3兆元。另外,退撫基金有近2兆的缺口;才開辦不久的國保基金則是有1千多億的缺口,總計三大保險基金的財務缺口超過9兆。

對於退休保險基金出現財務困境,立法院預算中心表示,主因是各基金應收取的最適費率與實際收取的費率差距太大,給付比例又太高,以致入不敷出。國民黨立委王育敏更指出,之前立法院審查勞保年金給付的相關法案時,勞委會提出1.3%的年所得替代率,不過,到立法院後擋不住各界壓力,上調到1.55%,使給付金額增多,加重勞保負擔。

◎改善勞保財務 勞委會從5面向檢討

勞委會副主委郭芳煜表示,以勞保基金來看,調整方案可以從5個面向,也就是從費率、所得替代率、收益率、平均月投保薪資及國家補貼相互考量並行試算,並將物價指數考量在內。他說:『(原音)我們也不敢說今天就用一輩子(算),現在是用60個月、最高5年,去找一些比較合理的調整,以前談過10年,也談過15年、25年,歐洲有35年的、有一輩子的,像這些方案都要去算,如果超過幾年以上,要去加計物價指數,這些都是技術問題。』

台灣大學國家發展研究所副教授辛炳隆指出,以勞保來看,若要減少政府的支出,可以從減少給付金額著手。舉例來說,以勞工月投保薪資最高新台幣4萬3,900元、年資30年、年所得替代率1.55%等3項加乘計算,勞工退休後每月可領2萬413元;但如果年所得替代率稍減少0.1%,平均月投保薪資也不要以最高60個月計算,而是以10年、20年平均來計算,雖然退休勞工每個月能領的退休金會因此少個幾千元,但政府的支出就可以大幅縮減。

辛炳隆也認為,在各項退休基金瀕臨破產的危機下,台灣社會保險制度確實必須全面檢討。他指出,像是採「最高60個月」的月投保薪資計算方式,有很大的漏洞,而且比世界很多國家採「終身平均投保薪資」要優渥很多。但是他也呼籲政府,改革一定要遵守信賴保護原則,以年資或年齡切割新舊制,才不會加深民眾對政府的不信任感。辛炳隆說:『(原音)已經累積的這些年資應該要用舊制去計算,這部分的債務就得政府概括承受。但政府不見得要他5年或10年去提撥,把時間拉長,但是對新的年資部分,我建議要採取新的制度,譬如降低所得替代率,或者提高費率,採分段處理。』

◎學者呼籲 退休制度改革須公平

勞保基金傳出可能提前破產,不僅引發勞工恐慌,也讓各界再度檢視勞工和軍公教退休福利待遇的差異。以勞工和公務員比較,都是平均工作30年退休、月薪5萬多元,但公務員月領的退休金卻比勞工多了2倍。辛炳隆認為,勞保和軍公教保險等退休制度的改革須符合公平性,也就是將公保拉至和勞保一樣,這樣才能減輕政府的負擔。辛炳隆說:『(原音)各種這種社會保險必須將所得替代率拉到一致。但我不贊成把勞保拉到和公保一樣,而是要反過來,把公保和軍公教拉到和勞保一樣。因為如果和公保一樣,政府一定會負擔不起。』

政大金融系教授殷乃平則指出,在民眾餘命延長下,台灣正面臨1990年代歐洲國家相同的問題,所以改革勢在必行。但他也認為,在新舊制度交接的時候,政府必須出手支應部分債務,而不應該由勞工和雇主概括承受。殷乃平說:『(原音)政府的財政支應應該是如果你新制出來了,舊制要轉變過去的時候,它的不足的部分,政府伸手幫忙可以,而不是政府以後所有的勞退機制全部由政府來扛,任何一個機制都不是這樣規劃的。』

總括來說,退休基金債台高築,主因和退休保險制度都採「高給付、低費率」設計有關,這當然也是政府和民代為迎合眾多選民所衍生的後果。但如今財務危機已迫在眉睫,退休制度改革刻不容緩,既然民氣可用,政府也應該一股作氣,在兼顧「公平性」和「信賴保護」原則下徹底檢討,以建立一套可長可久的社會保險制度。

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