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普京就職:國家權力和發展問題同時交接

俄新網/俄新網 2012.05.08 00:00
作者:俄新社觀察員 劉乾

5月7日,俄羅斯的最高權力從梅德韋傑夫手中交給了第三次當選總統的普京。根據修改後的俄羅斯《憲法》,普京這一次的任期將到2018年。隨著權力的交接,梅德韋傑夫還將一系列尚未解決的社會經濟發展重大問題交給了普京。而普京已經迅速開始了他的治國之策。

權力交接

普京的就職儀式在大克里姆林宮舉行。這也是普京第三次宣誓就任俄羅斯總統。在就職儀式上,梅德韋傑夫稱普京是有經驗的人和強大的領袖,他預祝普京成功。

梅德韋傑夫對他的總統生涯做了簡短的總結。他表示,他在擔任總統期間,最主要的成就是公民參與政治生活。

梅德韋傑夫說:“我認為,重要的成就之一是公民對政治生活的廣泛參與。原則上重要的是,政權自身對對話和合作更加開放。如果不同人們相互聯系、不考慮從社會中產生的建議,國家無法有效運作。”

他還說:“國家方針的持續性,是俄羅斯繼續向前的必要條件。讓我們在過去幾年里推行的經濟、社會和政治領域的大規模改革獲得繼續發展,是非常重要的。”

普京在就職演說中贊賞了梅德韋傑夫過去四年里所做的貢獻。他強調,梅德韋傑夫保証了國家發展的延續和穩定。

普京表示,他清楚自己對祖國的責任,並承諾盡一切努力回報俄羅斯公民的信任。他說:“我把為祖國、為人民服務視為自己的生命和責任,他們的支持能夠讓最困難的問題得到解決。”

普京還指出,俄羅斯的成就將取決于民主、憲法權利和公民自由的鞏固。他說:“我們希望生活在民主的國家里,每個人都有發揮自己才能、勞動和力量的自由。我們希望生活在成功的俄羅斯,一個在世界上被認為是可靠的、開放的、誠實的和可預測的伙伴。”

第一批總統令

在總統大選期間,普京在他的7篇競選文章中提出了有關政治、經濟、社會、國防和外交等領域的全面計劃。在他宣誓就職後,這些文章立即成為了正式的國家政策。昨天,普京簽發了他就職後的第一批總統令,幾乎全是有關俄羅斯社會經濟發展的。

普京簽署的第一個總統令是有關在偉大衛國戰爭勝利67年之際,向部分公民發放一次性補貼。根據文件,近期將有一些老戰士和殘疾人獲得1000至5000盧布的一次性補貼。

之後,根據克里姆林宮新聞局發布的消息,普京已經簽署了十多項將由新政府履行的總統令,其中包括國家長期經濟政策、社會政策、醫療衛生政策、科教政策、住房保障政策、政府管理政策、民族政策、軍隊改革和軍工現代化政策、外交政策和人口政策等。

根據簽發的長期國家經濟政策,到2020年前,俄羅斯應該新增和改善2500萬個高生產率工作崗位;到2015年投資占國內生產總值的比例應該提高到25%,2018年達到27%;到2018年,俄羅斯勞動生產率應該增長50%,知識密集型產品在國內生產總值中的比例應該提高30%。

普京還要求政府在11月之前修改和制定私有化計劃,使國有資本在2016年前完全退出非資源行業,以及同自然壟斷和軍工無關的企業,修改法律限制國有公司收購資產。此外,政府還應該在明年3月前對聯合航空制造公司、聯合造船公司和技術國家集團的運營效率進行研究。

有關國家社會政策的總統令規定,到2018年,俄羅斯人的實際工資應該提高40%至50%,政府應該在今年10月1日前制定養老體系發展長期戰略。

根據保障居民住房和提高市政公用事業服務質量的總統令,政府需要在2018年前降低過高的住房貸款利率,使其不得超過通脹率2.2%的水平。到2018年,應該為俄羅斯公民創造每15年改善一次住房環境的條件。

實施教育和科技國家政策的總統令規定,政府應該在2012年6月底之前將針對公費優良一二年級大學生的助學金提高到最低生活標准水平。

有關民族政策的總統令建議,在2012年11月之前推行針對外國勞動力(不包括高水平專家)的俄語、俄羅斯歷史和俄羅斯主要法律的考試。普京還提議建立總統直屬的民族關系委員會,確定國家的民族政策戰略。

根據普京昨天簽署的這些總統令,新政府需要在2012年12月31日前批准有關衛生、教育、文化、社會保障、科技發展、交通體系發展等領域的國家計劃。並就發展航空工業、航天活動、制藥和醫療工業、造船業、電子和無線電工業、農業等提出計劃。此外,到明年7月1日,政府還應該提交有關加快西伯利亞和遠東社會經濟發展的建議。

一系列老問題

未來六年,普京總統需要解決的社會經濟問題很多。而且,這都不是什麼新東西,而是過去數年里一直面臨的老問題。

俄羅斯對石油天然氣行業有很大的依賴性,預算收入的一半來自能源和原料開採,而這個領域繼續增長的空間已經很小。因此,必須將原料開採行業向深加工產業轉型。在這種情況下,俄羅斯新的經濟增長點應該轉向是信息技術、制藥、汽車制造、農業、新能源及節能技術等。但是,俄羅斯的石油工業也面臨結構性問題,也需要大量投資以維持現有的開採水平。

在梅德韋傑夫擔任總統期間,俄羅斯開始了現代化進程。但創新經濟需要的,不僅僅是某幾項先進技術,還需要發揮俄羅斯的競爭優勢--比如高素質和低價格的勞動力、龐大的國內市場,形成新的經濟增長模式,這樣才可能進行可持續的現代化發展。

為了提高競爭力,俄羅斯需要大量的投資。盡管2011年有了歷史上最低的通貨膨脹(6.1%),但仍有大量資本逃離俄羅斯,再以海外公司的形式回到俄羅斯市場。這意味著,俄羅斯必須改善投資環境,特別是打擊腐敗、保護私有財產和改善基礎設施。

在社會政策方面,俄羅斯政府需要收緊預算政策。如果要實現俄羅斯領導人做出的提高軍人和財政供養人員工資、增加退休金等承諾,政府需要提高預算的使用效率,並削減某些不必要的開支。而且,預算每年向養老金的轉移支付數額都在持續增長,因此必須對養老金制度進行改革。

醫療改革的最終目標是提高俄羅斯的人均壽命。梅德韋傑夫4月份在國務委員會會議上曾表示,未來六年俄羅斯的人均壽命應該提高到75歲。根據聯合國的數據,俄羅斯人的壽命低于歐美發達國家水平。2010年,俄羅斯女性平均壽命為74.9歲,男性為63歲,總體水平為70.3歲。

專家認為,影響俄羅斯人壽命的三個主要因素是飲酒、吸煙和醫療不發達。為此,俄羅斯計劃提高煙酒的消費稅,鼓勵人們採取健康的生活方式,並對醫療體系進行大規模改革。

實際上,從普京就職後簽署的各項總統令可以看出,他對俄羅斯社會經濟發展所面臨的問題有足夠的了解,有解決的能力並准備進行堅決的行動。這對于俄羅斯各界也是一個鮮明的信號:他開始立即著手落實自己的建議和承諾,這有助于降低國內的緊張情緒並開始經濟現代化建設。

作者觀點不代表俄新社立場

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