美國南達科塔州黑色山脈的拉希莫山(Mt. Rushmore)總統紀念園區，以山頂四位前美國總統華盛頓、傑佛遜、林肯和羅斯福臉部的巨型雕像，被視為美國立國精神指標，不過聯合國官員安奈亞(James Anaya)近日指出，美國政府應將該地返還給蘇族(Sioux)原住民部落。
聯合國原住民族人權事務特別專員安奈亞上週五(5/4)結束為期12天的調查任務，期間他與多位原住民族部落領袖和白宮官員進行會談，安奈亞此行也是聯合國首次針對美國原住民族人權狀況進行調查。美國原住民族現有人口約520多萬。
總統巨石頭像座落的拉西莫山現屬公有土地，被美國蘇族原住民視為聖地，蘇族並拒絕接受美國高等法院在1980年裁定的大筆補償金，決意討回傳統土地。1868年殖民政府與蘇族簽訂的條約允諾將黑色山脈以及鄰近土地保留給蘇族，國會卻在1987年通過佔領該地的法案。
安奈亞提出的初步調查報告建議，美國政府應採取更多措施以彌補國家鎮壓美國原住民族的歷史傷痕，而返還原住民族土地有助於促進族群和解。他並以黑色山脈為例指出，返還原住民族合法擁有的土地能以不引發族群分裂的方式進行。
安奈亞認為返還這些土地不僅是殖民政府修補與原住民族關係的重要步驟，也更進一步落實2007年通過之《聯合國原住民族宣言》(“U.N. Declaration on the Rights of Indigenous Peoples”，UNDRIP)。他提醒，歷史的錯誤，尤其是土地流失，仍持續對美國原住民族的福祉帶來重大影響。
美國原住民族失業率向來是白人的兩倍，但安奈亞在紐約聯合國總部發表之初步觀察報告顯示，保留區的失業率高達70%。此外，健康與教育資源分配不足也同時長期困擾美國原住民族。
安奈亞並指出瀰漫美國原住民族社會之不滿情緒，包括失落、疏離感與缺乏自尊。他說，「事實證明(美國政府)目前仍未提出妥當的和解做法，來解決鎮壓歷史留給後人持續存在的問題，而治療歷史傷痕仍需做更多的努力。」
美國政府先前已不斷表明原住民族議題屬美國內政。儘管美方同意安奈亞完成調查工作，不過安奈亞也對無法與部分國會議員會面感到遺憾：「特別是，美國國會在決定原住民族在美國之地位與權利上扮演重要角色。」
「訪美期間，我聽到來自原住民族最普遍的呼聲就是，要求政府尊重部落主權，強化原住民族主導他們自己事務的能力，同時取消現行妨礙原住民族有效實施自決的許多限制。」
安奈亞透過日內瓦聯合國人權事務辦公室發出之聲明表示，「保障原住民族土地權利之重要性攸關原住民族社經發展、自決以及文化完整性⋯，應持續提出各項努力以解決、釐清並加強保護原住民的土地、資源與聖地。」
該項主張受到美國印地安人民族議會(National Congress of American Indians，NCAI)支持，該泛部落組織成立於1944年。NCAI今年四月底公佈的政策文件即已指出，土地與主權議題「攸關今日美國原住民族之地位。」該份文件並提醒，美國政府至今仍持續援引相關法令，「禁止部落社區與成員運用原住民族土地與資源的自由」。
安奈亞將於下半年提出美國原住民族人權調查之完整報告。
歐巴馬總統上任後一改小布希總統任內抵制聯合國原住民宣言之立場，在2010年正式簽署表示支持，為最後一個簽署該宣言的國家。美國在原住民族政策上的大轉向，也促成聯合國首次派員赴美調查原住民族人權狀況。
(圖片來源:達志影像/美聯社)