【編譯李威撰整理報導】據《路透》報導，卡普柯（Fe Capco）跟5名子女住在沒有供應自來水的棚屋，住家位置就靠近馬尼拉東部的鐵道旁。她平日幫人洗衣，月薪約1百美元（約新台幣3千元），丈夫雙眼失明以前，靠著開摩托計程車，每個月可替家裡多帶來70美元的收入。然而他們現在生活狀況比以前更好。菲律賓政府推動「家庭資助」（Pantawid Pamilya）計畫，跟卡普柯一樣的3百萬戶窮人家庭獲得政府的小額資助，領取補助的前提就是他們要讓小孩持續就學，並定期帶他們到健康中心檢查身體。現年43歲的卡普柯表示：「這真的是很大的幫助，因為我們現在不用擔心是否有東西吃，或是小孩有沒有錢去學校念書。」2歲大的女兒黎哈娜坐在母親大腿上。卡普柯只有高中學歷，住在這間搖搖欲墜的房屋已經18年，鄰居都沒有穩定工作。菲律賓人口近1億，但有1／4人口生活在貧窮線以下。菲律賓經濟不平的問題日趨惡化，如何將經濟成長的利益分享給更多民眾，這是亞洲所有開發中國家所共同面對的難題。將錢花在刀口上「家庭資助」屬於有條件現金資助計畫（Conditional Cash Transfer）的一環，民眾必須符合條件，才能得到現金資助。這類計畫最早在巴西及墨西哥推動，且被證明能直接且有效率的提供幫助給窮人。藉由改善健康、教育及機會的方式，打破貧窮的惡性循環。縮小貧富差距的重要性不亞於打消貧窮。亞洲開發銀行（ADB）每年開會，官員、銀行家及公民團體都在討論這個核心議題。亞洲有11個國家面臨愈來愈嚴重的經濟不平等，這些國家的人口總合占全亞洲人口的82％，其中包含中國、印度及印尼這3大經濟體在內。國際貨幣基金的報告指出：「相較其他區域，亞洲近期的成長既不具包容性，且對窮人較無利益。」即使是富裕國家也遇到同樣難題。日本是世界第3大經濟體，人口快速老化對養老金的給付造成龐大壓力，當初設計這套制度時，並沒有考量到資金來源斷炊的問題。貧窮問題仍持續惡化經濟合作暨發展組織（OECD）最近的一份報告指出，全球第15大經濟體南韓，其相對貧窮的問題也在惡化。1990年南韓約有8％的民眾薪資不到中位收入（median income）的一半，如今比例已提升至15％。亞銀常務董事納格（Rajat Nag）表示，不均問題日益嚴重，對區域穩定造成威脅。納格4月中旬表示，亞洲各國政府提出辦法，試圖要讓更多人分享經濟成長利益，並針對特定對象增加社會支出。印尼花費巨額資金補貼燃料價格壓低物價，即屬於非針對性的支出，而基於政治考量，政府很難取消這方面的開支。納格表示：「國家經常認為，首要之務是經濟成長，而且要成長快速。……但根本問題在於，漲潮若要抬高所有船隻，前提是船體本身沒有破洞。」菲律賓與印尼都提出有條件現金資助計畫，孟加拉、巴基斯坦及柬埔寨也都推出類似的政策。菲律賓2007年開始推動「家庭資助」計畫，這是目前菲律賓規模最大的社會保護計畫。每個月發放1千4百披索（約新台幣970元）給母親，因為根據過去經驗顯示，母親會將金錢用於購買食物、藥物及上學用品。世界銀行的喬胡立（Nazmul Chaudhury）告訴《路透》：「打從一開始，這個計畫就設計得相當好。」他認為，這是針對特定族群所建立的社會安全網。卡普柯居住的地點，鄰近商業區馬卡蒂（Makati），那裡有修剪整齊的草坪、辦公大樓、精緻的酒店與昂貴的精品店，很容易讓遊客誤以為菲律賓是一個富裕國家。擁塞的馬尼拉有1千3百萬人居住，許多民眾的生活狀況不佳，其中有60萬戶被歸為「非正規居民」（informal settlers），這一禮貌性詞彙是用來描述跟卡普柯相同的一群人。推行過程充滿挑戰馬尼拉在4月時，有1千5百名非正規居民與警方發生衝突，後者試圖要執行法院命令，拆除臨時搭建的房舍，結果導致1人死亡，數十人掛彩。民眾向警方丟擲石塊、汽油彈及人體排泄物。鄉村地區的生活更為清苦，因為這裡沒有就業機會，民眾被逼迫往馬尼拉等都市地區集中，因此住進了貧民窟。在這個貪腐盛行、利益盤根錯節、醫療及教育制度負擔過重的國家裡，「家庭資助」的推行相當不容易。儘管如此，喬胡立認為這項計畫「對教育已經產生深遠影響」。這項計畫帶來的好處，對卡普柯來說顯而易見，她現在打算要經營小攤販，販賣米糕跟餅乾。她說：「我的願望是孩子都能完成大學學業……我會盡我所能來支持他們念書。」