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南亞都市缺乏規劃 貧民恐受害

立報/陳玫伶 2012.04.25 00:00
【編譯陳玫伶整理報導】據英國《衛報》報導,在南亞快速發展的城市中,有相當高比例的人口是貧民窟居民。城市發展未經規劃,意味這些居民日後將面臨淹水問題和資源匱乏等困境。斯里蘭卡首都可倫坡,是這個熱鬧繁華島國最重要的經濟和行政中心,只是城市有愈來於多的人口生活在貧民窟。住在可倫坡的人口占全國3成,但每2人就有1人住在貧民窟內。窮人朝都市集中 都市人口增加,在南亞地區並非罕見,許多城市都有相同現象。孟加拉首都達卡,人口占全國34%,是亞洲城市當中,人口增長速度最快的城市。在達卡,估計有4成居民生活在貧民窟中。再看到尼泊爾,有1/4人口住在城市;巴基斯坦則有36%的人口在都市生活;印度約9,300萬人住在貧民窟,首都德里有半數人口住在貧民窟,孟買則高達6成。斯里蘭卡城市發展局副局長維拉蘇利雅(Indu Weerasooriya)在近日由世界銀行舉辦的區域城市和永續發展研討會上表示:「可倫坡有43%的人口居住在貧民區和違章建築裡。」在世銀負責南亞地區都市水資源和災害管理部門的主管張明預估,未來25年內,城市人口將增加1倍。4人當中就有1人被歸類為「非正式人口」(informal population),或是居住在都市裡的貧民窟。根據達卡城市研究中心執行長伊斯蘭(Nazrul Islam)表示,達卡的人口擴張速度相當驚人,他說目前最賺錢的行業之一,就是開發和出租鄰近水源的貧民住宅。科可倫坡在2010年11月和2011年5月遇到洪水,就是這些位於低窪的貧民窟首當其衝,災情慘重。孟加拉在2011年7月也經歷類似情況。專家:問題人為造成世界銀行與地區性專家都認同,大多數城市所面臨的問題是人為造成,主要因素就是缺乏適當的規劃。世界銀行負責財務經濟與都市發展的喬許甘尼(Abha Joshi-Ghani)說:「如果我們思考適當的城市規劃、體制的連貫性和社會參與,我們就能解決這個問題。」城市發展和國防部秘書拉賈帕克薩(Gotabaya Rajapaksa)在世界銀行會議上表示,洪水主要原因是不恰當的房屋結構,或是位置太靠近水源保護區、運河和其他氣候變異性高的的地區。在科倫坡的一些地區,類似漢密爾頓運河(Hamilton)沿岸和連接城市北部的水道,房屋建造的地方不僅靠近水,實際上根本就是搭建在水面上。維拉蘇利雅說,氣候變化會影響降雨模式,短時間內降下激烈暴雨的情況加劇了問題。喬許甘尼說,像科倫坡這樣位於臨海的城市,面臨嚴重的海岸侵蝕危險。「在南亞,有非常多的都市遭受氾濫威脅。」她說。在達卡和其他城市,飲水也成為主要問題。伊斯蘭說,由於水源過度使用,原本養活城市的四大河流中,有兩條已經快要乾涸。氣候變化專家警告,城市需要快速調整。位於華盛頓的世界銀行研究所的氣候變化專家達夫(Rutu Dave)說:「看到這些地方幾十年來大部分都沒有發展規劃,他們需要改變這種狀況。」達夫的同事喬許甘尼補充道,都市要解決過度使用有限資源的問題。她說:「我們正在耗盡我們的資源,以及無節制地濫用資源。」拉賈帕克薩說,政府展開大規模搬遷計畫,估計7萬戶住在可倫坡生活條件低落地區的家庭必須搬遷,政府同時還要清除堵塞的水道。他說:「為貧苦地區的居民住區提供適當住房,對城市規劃師者和建築師來說是一個重要的問題。」該計畫內容提到,因地價昂貴,將把貧民窟居民安置在高樓層的建築中。喬許甘尼說,任何重新安置都有考慮受影響的人,如果計畫中斷,原本的美意可能成為另一個問題。她說:「許多人認為城市使人民貧窮,但城市也吸引窮人,因為他們認為在這裡能夠賺到更多錢。」達夫表示,政府和貧民窟住民都已意識到沒有規劃城市發展所帶來的後果,「有些宣傳活動已在學校展開,可以驅動孩子們改變。」她說。但只要城市規劃缺乏政治意志,國家或地方政府決心,可倫坡、達卡和其他城市將可能面臨更多大自然襲擊,或是人為因素所造成的混亂惡果。前往可倫坡的內政部長林炳智(Jesse Robredo)則說:「可怕的是,自然災害不會辨識地域界限,遭殃的多是窮人。」

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