天道盟組織的形成，起源於民國七十三年政府一清掃黑後，受管訓中的本省掛眾多角頭大哥，不滿走向公司組織化的外省掛黑道勢力日漸龐大，攫取眾多資源利益，多次利用放風時機閒聊協商，考慮該如何合作。不過，因角頭大哥間「寧為雞首，不為牛後」各有意見，當時僅只於「空談」。
直到七十六年，張姓角頭和外省掛兄弟在台北土城看守所內發生衝突，爆發監獄暴動，這才意外促成本土兄弟的共識，決定揚棄以往各自為政的習慣，由台北文山的「羅福助」、基隆田寮港幫「阿潭」、中和「博熙」、彰化「阿不倒」、 新竹三光正義「敏德」、高雄左營「鴨霸」及三重「蕭濟公」等人宣誓結盟，成立天道盟犯罪組織；當時羅福助僅為總聯絡人，後來逐漸浮上檯面，成為霸主，直到他當選立法委員，也順勢將盟主位置交給「圓仔花」鄭清輝，自己成為「精神領袖」。 （記者劉慶侯）