對中美等距外交 東南亞具彈性

中美關係近年摩擦不斷，除了貿易問題，也涉及東南亞南國家和中國之間的南海主權爭議問題，最近還有聯合國譴責敘利亞案遭中國否決等。

中國國家副主席習近平下週將訪問美國，中國外交部先出面喊話，表示中國並不認為兩國在亞太地區有不可避免的衝突，習近平訪美，有助緩和雙方的「信任赤字」。

不過，就在中國為新領導人鋪路訪美，創造積極樂觀氣氛之際，日本媒體報導，日本首相野田佳彥將在4月訪美，可能與美國共同制定新海洋戰略，主要目的在防禦中國行動。

此外，雙方也有意草擬一份「共同宣言」，藉以提升美日防衛合作關係，並倡議連同澳洲及東協國家，創設一個具世界規模的海洋安定方案。

美國去年提出重返亞太策略，並在東亞高峰會議上表明將與東南亞國家合作，近來更加強與日本及越南等國的軍事合作，同時宣布在澳洲派駐軍隊，也計劃未來幾年在新加坡和菲律賓部署新型戰艦。

有媒體認為美國種種作為，意在圍堵中國。

俗語說「兩大之間難為小」，但東南亞國家不是省油的燈，有些國家對中美角力不表態，例如在被外國媒體形容像一隻蝴蝶周遊中美之間的印尼，外交部長馬提（Marty Natalegawa）就曾表示，一些國家過於激烈的舉動只會帶來反擊和再反擊，並陷入關係緊張和互不信任的惡性循環。

不過，隨著亞太地區的經濟份量愈來愈重，東南亞國家的戰略地位也愈來愈高，有些國家甚至表態要採取等距外交，拒絕繼續扮演過去只能選邊站的弱勢角色。

例如新加坡外交部長兼律政部長尚穆根，近期在美國發言，認為美國應避免發出「圍堵中國」的言論，因為這種冷戰言論會使東南亞國家感到不自在。他並強調東南亞區域自有遊戲規則。

尚穆根指出，美國接觸亞洲的方式必須能被接受，只有中國越繁榮，東南亞就越繁榮，而中美關係愈穩定，東南亞區域也就會愈穩定。

澳洲前外交部長艾萬斯（Gareth Evans）曾分析，美國的亞洲盟友須展現自身在國際政策制定上的獨立性和利益訴求，才能確保美國不會將他們視為理所當然。

菲律賓最近在南海議題上，表現也相當強勢，對中美兩方也有戰略性靈活的一面。去年菲律賓總統艾奎諾三世訪問中國之後，也表示將與中國在旅遊及貿易領域合作。

近日菲國政府發言人更表示，在南海議題上的爭議，只是菲中良好關係之間的「一個小面向」，菲國將致力透過外交途徑解決。

值得觀察的是，今年中國及美國都面臨更換領導人及總統大選壓力，東南亞國家因戰略地位提升，外交策略也愈趨靈活，對於中美角力，各國心中都有一把尺，誰也不想得罪現實利益。

新加坡巡迴大使許通美說得一針見血。他說，中國崛起不意味美國沒落，亞太區域大到足以容納一個崛起的中國和一個復興的美國。