美牛與TIFA 學者：ECFA更重要

◎陳一新：美牛進口非讓不可

是否開放含有瘦肉精的美國牛肉進口，成為新內閣首要處理事項之一。總統已宣示，在沒有預設立場的情況下，將依循兼顧「國民健康」及「國際關係」2項原則妥善解決此事。

就國民健康而言，是專業的科學問題，已由農委會召集成立的「技術諮詢小組」及其主導的跨部會會議負責處理。

至於國際關係這個層面，淡江大學美洲研究所教授陳一新表示，國際關係本來就是利益交換關係，從國家整體利益角度出發，不論是「台美貿易暨投資架構協定(TIFA)」或是軍售議題，台灣在美牛進口爭議上「非讓不可」。

陳一新強調，讓步並非全面開放進口，除了可參考「國際食品標準委員會(Codex Alimentarius Commission)未來可能訂出的瘦肉精殘留標準之外，還可以遵循美國「食物與藥品管理局(FDA)」的規範，只允許使用「培林乙種」瘦肉精的美牛進口，並嚴格管制其他有毒瘦肉精產品輸入台灣。

陳一新呼籲，一定要從美中台三邊關係的「大格局」來看待牛肉問題。陳一新說：『(原音)TIFA搞不起來，兩岸就沒辦法平衡，沒法平衡就愈來愈依賴大陸，這個是矛盾的。你要美中平衡，又要反對美國，再這樣美國「棄台論」了。』

陳一新認為，必須儘早解決美牛問題，讓TIFA得以復談，才得以平衡兩岸已經簽署並且正在積極進行後續談判的ECFA，維持現階段「和中、友陸、親美」的戰略原則。

◎劉德海：ECFA與TIFA更重要

政治大學外交系教授劉德海同樣把美牛問題提升至美中台三邊關係的層面，不過，他更強調區域經貿體系的重要性。尤其是面對即將展開談判的中韓自由貿易協定(FTA)，劉德海相當憂心地表示，「勝負已在最後關頭」，一旦中韓正式簽訂FTA，兩岸ECFA的後續協議卻還沒談完，台灣的未來將陷入非常大的危機，因為韓國是「招招入骨」，占盡戰略優勢。

劉德海指出，由於日本沒有與大陸簽署FTA的打算，因此東北亞整合將會由中、韓主導；如果再把範圍擴大到東亞最重要的「東協組織(ASEAN)」，台灣的落後態勢將會更為嚴重。劉德海說：『(原音)ASEAN plus 7(東協加七)裡面只有2個國家可以運用，是處女地，一個是北韓、一個就是緬甸，這2個我們都沒有辦法(接觸)。』

所謂「處女地」，意謂著更廉價的勞工與生產成本。劉德海進一步分析，一旦中韓FTA完成，問題不是只有大陸市場而已，最嚴肅的是，韓商在北韓生產的產品，其競爭力將超過在大陸生產的台商產品。劉德海說：『(原音)因為韓國現在已經在叫說，跟大陸簽FTA時，不僅僅是它(北韓)的開城工業區，還包括黃金坪、羅津、先鋒，那還得了！韓國生產的東西馬上反攻運到大陸去，那台商產品沒法跟韓國競爭了，因為北韓跟大陸工資的差距。』

黃金坪、羅津、先鋒是3個北韓境內與大陸共同合作開發的經濟特區，韓國正極力促成韓商在這3個「境外」地區生產的產品輸往大陸時，可享有優惠關稅。

在這樣的戰略思考下，劉德海直言，美牛並不是最緊迫的事情，並反問「TIFA對我們的經貿有重要嗎？」不僅如此，他還認為，在美中競合的角力之下，ECFA沒有談完，大陸就不可能同意台美簽署TIFA，因此政府有必要慎重思考孰輕孰重、孰先孰後的問題。他認為，以當前局勢而言，儘速搞定ECFA後續4項協議、站穩台灣在區域經貿體系中的位置，才是最需要優先處理的事項。