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目標與承諾:解讀普京的競選綱領

俄新網/俄新網 2012.01.17 00:00
作者:俄新社觀察員 劉乾

普京參加2012年俄羅斯總統選舉的官方網站putin2012.ru上周正式啟動,並公布了他的競選綱領草案。這一方面是普京參選過程中必要的程序,但也可以認為是杜馬選舉以來針對現政權各種質疑所做的回應。

競選綱領草案中首先回顧了俄羅斯在過去十多年間所取得的成就和存在的不足。文件指出,俄羅斯獲得了政治穩定,國內生產總值實現了翻番,實際收入增長1.5倍,失業率降低35%,通脹從2000年的20%降低到2011年的7%。出生率和死亡率都得到了改善。同時,盡管受到了2008至2009年的經濟危機的影響,但針對普通公民的社會開支不僅沒有減少,反而有所增長。文件強調,按照平價購買力計算,俄羅斯已經是世界第六大經濟體。

同時,俄羅斯仍然存在種種不足。競選綱領指出,這包括沒有完全消除貧困、較差的企業環境、腐敗橫行、官僚體制效率低下和公民安全得不到保障等。因此,普京指出,政權未來的目標是提高效率,包括勞動生產率和能效,將通過經濟現代化和提高企業積極性和投資,最終提高人民生活水平和保障社會安全。

最廣泛的團結選民

有意思的是,作為俄羅斯執政黨——統一俄羅斯黨主席,普京在競選綱領中並未提到該黨,而是強調依靠去年成立的團結各社會階層的“全俄人民陣線”。綱領中特別指出:“在全俄人民陣線和最廣泛的社會支持下,我們將採取堅決和負責任的國家現代化行動。”

俄羅斯的總統選舉是全民普選和直選。在西方的政治體制中,勝選的國家領導人,要從政黨候選人的角色向全民領導人過渡,而對于普京來說,他已經超越了黨派的範疇。作為某個政黨的領導人,需要代表既定的社會集團的利益參與選舉,但普京的目標絕對不止如此。

從某種意義上看,長期擔任國家領導人的普京,不僅為國民所熟悉,也擁有最廣泛的選民支持,如何維持形象和支持率,是獲得總統選舉勝利(乃至在第一輪獲勝)的關鍵。同時,普京所考慮的,也不應該只是從一黨一派出發,而是全民的利益。因此,他在競選綱領中提出了俄羅斯的全民“價值觀”的問題,其中包括多民族統一的精神力量、以人為本和各地區的均衡發展。

競選綱領強調,應該使俄羅斯人民享受應得的生活水平。普京向各個階層、各類選民團體都做出了承諾,包括退休人員、軍人、教育和醫療工作者和殘疾人——這是傳統的左翼以“社會公正”吸引選民的政策。普京也提出了迎合右翼自由派選民的措施——經濟開放和現代化、保護私有制。

經濟現代化與創新發展

經濟政策在競選綱領中占據了很大篇幅。普京指出,應該採用新技術發展能源、工業和農業,繼續發展通信、信息技術和生物技術。文件強調,創新是優先方向。此外,還要採取新的稅收體制,並提出了發展農業和建設交通基礎設施的政策。

同過去多年的經濟方針相比,競選綱領並沒有提出什麼新穎的觀點。過去幾年,根據總統梅德韋傑夫的經濟政策,使俄羅斯經濟從原料依賴型轉向創新型、降低行政壁壘、為刺激投資創造條件、提高本國工業的競爭力已經成為主流的經濟改革意見。

從一方面來看,這些都是俄羅斯經濟發展中所必須努力的方向。毫無疑問,俄羅斯各界,包括政治反對派在內,對此已經基本達成了共識。但是,在綱領中並未提出具體的發展模式和措施。Troika Dialog公司首席經濟學家加夫里連科夫表示:“對這些目標沒有異議,我舉雙手贊成,但這只是宣言。如果我們討論計劃,應該明白如何達到目標,用什麼方式。”

俄羅斯的經濟改革似乎是個“知易行難”的問題。無論是政府還是學界,在目標上是一致的,但在具體措施上,各種意見並不一致。前副總理兼財政部長庫德林曾是政府經濟政策的主導力量,他主張保守的預算政策,建議將超額的石油收入納入儲備而避免大幅增加政府投資。但也有人認為,應該進行大規模的項目投資,以刺激經濟增長。

普京的競選綱領中提出了一個具體的目標:將投資從目前占國內生產總值20%的水平提高到25%。不過,這是否意味著將增加國家投資開支,目前還不清楚。俄羅斯政府經濟專家組組長古爾維奇表示:“我們的政府投資並不是很高效,國家原則上應該只投資基礎設施。國家應該退出經濟,以提高生產率。”

遲到的權力監督?

在競選綱領的“高效和受人民監督的政權”部分,普京提出,所有的權力機關應該是為人民服務的,要建立人民監督機制,預防腐敗,特別是在國家採購、道路建設、住房公用事業和執法行為中。綱領中說:“我們需要重新理解維護社會利益的整個體系,放棄其過分懲罰的傾向。這種情況會讓我們的社會扭曲,使其變得不正常。”

普京建議成立調節公民和政府矛盾的行政法庭。他強調,重要的立法和決議都要經過廣泛的社會聽証,要有公民、商業、社會和工會組織的參與。

在俄羅斯目前的國內形勢下,特別是12月份杜馬大選引發的嚴重的抗議活動,在競選綱領中出現這樣的承諾並不令人驚奇。顯然,普京願意向選民表示他願意領導一個民主、透明和負責任的新政權。不過,也有觀察家認為,這種承諾來的並不是時候。

現代發展研究所所長尤爾根斯表示:“在國家風平浪靜,處于穩定的時候,這些都是正確的話,但目前我們並沒有處在這種環境下。”他認為,普京的競選綱領並沒有考慮俄羅斯社會很大一部分人的抗議情緒。

而反對派則認為普京在社會壓力下做出了這樣的表示。亞博盧領導人米特羅欣稱:“普京應該解釋為什麼草案中的提出的綱要至今都沒有實現。”他強調:“我不相信這會實現,因為他(普京)已經習慣于通過強力進行領導。”

從根本上說,競選綱領只是競選活動中的一個組成部分。當決定權掌握在選民手中時,他們考慮的關鍵是候選人會怎麼做,而不是他們在怎麼說。

作者觀點不代表俄新社立場

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