「人民觀審試行條例」規定，觀審法庭由三位法官與五名觀審員組成。案件審理裁判模式，採三階段進行，第一階段由觀審法庭成員全體，就事實及證據爭點充分討論；第二階段由觀審員全體討論及陳述意見，必要時得聽取法官意見；第三階段終局裁判，由法官評議，如經法官三人同意，得請觀審員在場旁聽。
觀審員的資格，第一階段將法院轄區內的公民列冊做為侯選名單，第二階段再排除有刑事前科紀錄的人，第三階段由被告、原告當事人，剔除主觀上認定不適當的人選，再決定出五名觀審員。
觀審員有收賄、違反保密規定，向觀審員行賄、對觀審員或其親屬就其職務的行使犯強制等罪，則規定應課予刑罰或加重其刑，以確保裁判的公正。
另外，為保護觀審員隱私，確保觀審員公正獨立執行職務，揭露觀審員隱私及向觀審員刺探秘密應課予刑罰；觀審員違反據實申告、到場、陳述、宣誓、法庭指揮命令義務者，應課予秩序罰，並由法官合議裁定。
觀審員對於量刑的多數意見不拘束法官，但法官的評議結果與觀審員多數意見不一致時，法官應向觀審員說明，並於判決中記載不採納的理由，判決書則由法官製作。
草案中最具爭議的是五位觀審員的權利、義務規範，觀審員對於法官判決實質影響力不大，但卻要負保密、參與觀審的各項義務，屆時在士林、嘉義地院試辦，民眾參與意願及成效被外界質疑。
不過，司法院表示「人民觀審試行條例」，是院長賴浩敏積極推動的司法改革，雖然法界人士批評聲不斷，但總是要做做看才知道效果；司法院將於大選完，將草案會同行政院送交立法院，希望可以順利完成三讀，明年正式推行。