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黃萬翔細說經建故事》開放大膽島觀光 揭開軍事聖地的神秘面紗

優傳媒/ 2019.10.11 06:26

金門軍事重地大膽島於今年三月開始開放觀光。(圖/翻攝自金門觀光旅遊官網)

 

〈寫在前面〉

執政者或管理人往往看到眼下的困難,執著於過去的作法,停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野,找尋創造雙贏的未來,是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。我深信一切衝突管理,祇要用心探求問題真相,就會找到圓滿答案;祇要以無私的態度深入觀察,就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。我一生本於跨域合作的多贏思維,從事國家與城鄕的建設,謹以親身體驗、解決的實際案例,在本系列專欄中提供給所有的朋友,期盼一起攜手解決衝突,共同開創美好的未來。                                            

–作者

 

作者/黃萬翔

籌劃準備多時,金門要塞軍事重地大膽島正式於今(2019)年3月1日開放觀光,首發團150個名額立刻額滿,從而揭開這個曾歷經戰火交織,擔起保衞台灣安全任務的軍事聖地,其數十年來的神秘面纱。

 

大膽、二膽島自從1949年以來,一直由英勇的國軍長年駐守,國軍們不畏艱難、同甘共苦的精神,締造了1950年的大膽大捷,保衛了台、澎、金、馬幾十年來的和平安定。

 

随著台灣與大陸之間政治氣氛的改變,兩岸關係自昔日的軍事交戰走上開放交流和觀光旅遊,政府也從2004年開始討論,準備將大膽島規劃開放觀光的議題。2011年,因應金門縣長李沃士將大膽、二膽島土地交由縣府管理並開放戰地觀光的主張,正式從政策上做全盤的研究與規劃分析。

         

當時行政院將此計畫交由經建會着手研商規劃,我和金門縣長及相關部會以及國防部共同搭船輾轉上了大膽島,這也是我和許多人第一次登上這個神秘之島。

大膽島碼頭佇立著「大膽擔大擔,島孤人不孤」、「忠心貫日月,奮勇撼山河」的巨幅標語,令人肅然起敬。(圖/翻攝自金門觀光旅遊官網)

登岸碼頭設施簡陋,這是軍事要塞的優點之一,但是對於開放觀光就成為一個重要的安全課題。島上交通設施和物資不全、水電供給的限制、島上歴史資源的承載力,包括未來軍方的角色與仼務轉換、遊客的對象、數量,以及設施設置與服務管理等諸多課題,都成為決策轉型的重要考量因素。

          

登岸後,首先映入眼簾的就是「島孤人不孤」幾個大字,島上除了一二間提供官兵服務休憩的販賣場所外,都是軍事設施與防衛要塞石洞,在朝向大陸對岸的牆面竪立了幾個鮮紅大字牌坊「三民主義統一中國」,與廈門對岸「一國兩制」的標語遙相呼應。當年的戰地宣傳標語,現今都成了兩岸觀光客爭相參觀拍照的觀光勝景。

          

當時各單位提出不同方案進行比較分析討論,有單位認為觀光設施資源不足,觀光安全考量,需要再審慎評估;有單位認為具有極大觀光資源價值,應該積極開放推動發展觀光,最關鍵的因素還是國防軍事單位政策上同意有條件的開放觀光,這個議題才能進入討論方案與做法。

 

經過全盤國防、安全、觀光、服務、管理各方面的綜合考量,決議分階段分時間分對象依環境承載量做小規模輕旅遊的觀光規劃,在做好妥善規劃及必要環境設施後開放觀光,這個方向於爭得行政院和國安單位的政策同意後開始進行推動。

 

金門縣政府同意國防部所提「一次接管」的建議,並安排由海巡官兵、警察進駐,在初期採行試辦及總量管制方式適度開放,以金門縣民優先,其次是曾駐守過大膽、二膽島的官兵,第三是台灣民眾。

 

開放初期,暫不納入大陸觀光客。由金門縣政府籌編預算,規劃大膽、二膽觀光碼頭的發包作業,等到碼頭完工,開放據點規劃妥當,才開始試辦。 

 

金門縣政府於2014年6月30日接管大膽島,積極着手規劃整備大膽島軟硬體設備、水電及基礎設施及多處待修景點,做好開放觀光前的準備。自2015年起陸續針對島上進行基礎管線、水電設施暨軍事據點相關整建工作,同時也規劃相關遊程路線導覽以及相關文創商品設計開發,並研議結合烈嶼的觀光整合跨域行銷,擴大觀光效益。

 

大膽、二膽島因有獨特的歷史背景,具有觀光及教育雙重價值,且島上具有豐富的文化資產,金門縣文化局於2013年11月將大膽、二膽島登錄公告為「戰地文化景觀」,國防部也於2016年10月16日完成大膽島軍事管制範圍限縮公告。

 

大膽、二膽島有獨特的軍事歷史背景,亟具觀光文化及教育價值,島上具有豐富的文化資產。大膽島開放觀光後,不僅带給民眾一個全新神秘的觀光景點,也带來了許多歷史回顧與省思。譲我們對於國軍保家衞國的貢獻,表達衷心的緬懷與禮敬!

 

小啓示

1.歷史變遷改變了政治、社會、經濟乃至軍事的角色與區域的特色,展示了歷史演變的縮影。

2.因應環境歷史的變遷,透過地區再生轉型規劃,將賦予歷史文化資産的傳承與新生命。

 

作者簡介

黃萬翔,曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。

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