整頓身障就業市場 日本擬推「登記制」防堵亂象

一門替企業打理身障雇用的「代行生意」，在日本悄悄壯大——而伴隨而來的，是愈演愈烈的脫法爭議。日本厚生勞動省終於出手，8月底正式提出規範方案，計畫將這類業者納入法律管理，要求強制登記申報，並授權政府對違規者發出指導與勸告。

所謂「身障者雇用代行業務」，簡單說就是：一般企業苦於達不到法定雇用率，便花錢委託第三方業者，由業者提供農園或衛星辦公室等工作場所，代為招募、管理身障員工。根據障がい者としごとマガジン的報導，截至10月底的實態調查，這類業者在短短一年半內數量翻倍，全國就業場所擴增至221處，其中約七成是農園型態，利用企業更突破1，800家。

生意越做越大，問題也跟著浮上檯面。福祉新聞Web指出，厚生勞動省於8月31日召開勞動政策審議會身障者雇用分科會，直指這種「丸投げ（甩手掌櫃）」模式衍生四大亂象：身障者融合職場的目標無從落實、工作成果幾乎無法創造收益、企業雇主責任形同虛設，以及身障者的能力遠未被充分發揮。

針對上述亂象，厚勞省提出的規範方案相當具體。福祉新聞Web報導，政府擬在《身障者雇用促進法》中明確定義這類業務，將其定名為「身障者雇用援助等事業」（暫稱），並強制要求業者在開業前向國家申報登記。此外，業者必須遵循政府另行制定的指引準則，若有不當情事，主管機關可依法進行指導與勸告；業者也須每年至少一次在官網公開資訊，以強化透明度。

的是，這波規範不只盯著代行業者，連委託方的企業也跑不掉。根據日本經濟新聞的報導，利用代行業務的企業今後必須向公共職業安定所（即ハローワーク）申報業者法人名稱、所在地、身障者就業地點與人數等資訊，讓主管機關得以掌握全貌。

相關資料：jsh-japan.jp、people with disabilities

這場監管風暴的背景，與日本法定雇用率的節節攀升密切相關。CXC Global指出，日本身障者法定雇用率自2026年7月起已調升至2.7%，企業達標壓力持續加大，代行市場的需求也因此居高不下。日本經濟新聞亦補充，法定雇用率多年來的階段性調升，正是帶動代行業者爆炸性成長的主因。

在規範架構上，ツナグ働き方研究所說明，勞動政策審議會分科會已於7月31日就代行業務管制方向進行討論，厚勞省據此提出指引草案，分科會原則表示認可。按照現行進度，厚勞省計畫年底前完成討論彙整，並目標在2027年通常國會提出修法草案。

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