【專欄】奪回國會只是開始，民主黨敢革命嗎？

文/蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）

引言

2026年11月3日，美國選民改寫了華府的權力版圖。民主黨在眾議院取得至少228席，在參議院取得至少54席，終結了共和黨完全執政的局面，也讓明年1月上任的新國會擁有了制衡白宮的實質工具。這場勝利不是因為選民突然愛上了民主黨，而是因為他們受夠了高物價，受夠了看不見盡頭的戰爭，也受夠了政治被少數人綁架。

如果民主黨只滿足於調查與杯葛，把未來兩年當成對川普（Donald Trump）的報復期，它將錯過一次重新定義美國外交政策的機會。選民要的不是換一批人繼續舊劇本，而是要一個能把國家安全與日常生活重新連結起來的答案。

選票已經說話

投票日之後的調查顯示，約37%的選民把生活成本列為投票時最看重的議題，政府貪腐與國會控制權各佔約19%。將近9成選民表示，生活成本是決定投票的關鍵或重要因素。這不是抽象的不滿，而是每天在超市與加油站累積出來的憤怒。

這種憤怒與外交政策直接相連。約86%的美國人認為伊朗戰爭不利於生活成本，約68%的人認為這場戰爭不值得打。在民主黨支持者中，認為不值得打的比例高達約91%，無黨派選民也有約76%。另有一項投票前調查顯示，約76%的受訪者認為民選官員更在乎讓自己致富，而不是改善一般人的經濟生活。當戰爭被感受為推高物價的來源，外交就不再是遠方的事。

先結束沒有授權的戰爭

2026年2月28日，美國與以色列對伊朗發動軍事打擊，戰爭就此開始，但白宮事前並未取得國會授權。7月的一項調查顯示，約52%的美國人主張立即結束戰爭，改以非軍事手段處理未竟目標，只有約20%的人支持以武力阻止伊朗取得核武器。

國會並非沒有行動。眾議院在6月3日以215票對208票通過決議，要求將美軍撤出對伊朗的敵對行動，參議院在6月23日以50票對48票跟進通過。然而，這些決議屬於不具法律效力的共同決議，白宮予以忽視。9月24日，參議院更以49票對50票否決了另一項版本，僅以一票之差功敗垂成。新國會必須運用預算權，堅持任何持續作戰都必須取得國會的明確授權。

安全不該是無底洞

川普提出的2027財政年度國防預算高達1兆5000億美元，比2026財政年度約9010億美元的規模成長約66%。全球軍費在2025年達到2兆8900億美元，連續第11年成長。美國在2025年的軍費約為9540億美元，比前一年下降約7.5%，主因是未再批准新的對烏克蘭軍事援助，但國會已經批准2026年超過1兆美元的軍費，顯示下降只是短暫現象。

一邊是軍費不斷膨脹，另一邊是對外援助急速萎縮。美國國際開發署在2025年1月至2026年3月之間，終止了約6780項援助計畫，涉及的承諾金額約791億美元。該署全球人員從2025年1月的約13600人，驟降至2026年4月的241人。國際援助在2025年實質下降23.1%，創下有紀錄以來最大年度跌幅。當政府願意為炸彈找到數千億美元，卻找不到錢來降低生活成本，選民自然會問，安全到底是為了誰。

盟友與援助都要有條件

對烏克蘭的政策最能顯示舊模式的混亂。國會自2024年4月以來未再批准大額新援助，美國對烏克蘭的軍事資金在過去3年約1270億美元之後幾乎停滯，2026年國防授權法僅保留每年約4億美元的烏克蘭安全援助倡議經費。烏克蘭方面曾表示，約160億美元先前議定的援助至今未到位。歐洲盟友被迫承擔更多責任。

對以色列的政策則顯示民意的快速轉變。美國每年提供以色列約38億美元軍事援助，這項安排源自2016年簽署的備忘錄。2026年7月15日，眾議院以314票對104票否決了刪減約33億美元援助的修正案，但有103名民主黨眾議員投下贊成票，接近黨團半數。約56%的美國人主張減少或完全停止對以色列的軍事援助，高於2014年的37%。新國會的任務，是把同盟變成有條件，有監督，有公共辯論的合作。

競爭不必走向對抗

中國大陸是美國外交政策革命中不可迴避的一章，但處理方式必須跳脫舊的對抗劇本。2026年的一項調查顯示，美國人對大陸的好感度從2024年的26分回升至39分，約57%的人主張與大陸採取友善合作與接觸的政策，高於2024年的40%，主張積極限制大陸實力成長的比例則為40%。民主黨支持者主張合作與接觸的比例約為68%。

關稅政策的代價，已經讓許多選民重新思考對抗的成本。約81%的美國人認為關稅不利於國內生活成本，約71%認為關稅不利於美國經濟，針對大陸進口商品的關稅，也有約76%的人認為不利於生活成本。這不代表新國會應該對安全議題視而不見。若大陸入侵台灣，支持出動美軍協防的比例約為38%，低於2021年高峰的52%。新國會應該以對話，規則與盟友協調取代關稅與恐嚇，以降低誤判風險為優先。

革命要先向自己開刀

外交政策革命最難的一步，是承認民主黨自己也曾是問題的一部分。過去的民主黨政府曾提出為中產階級服務的外交政策，但實際上仍延續了過度依賴軍事手段，過度遷就企業主導的貿易，以及對盟友不當行為視而不見的慣性。加薩戰爭期間的政策，更讓許多支持者感到被背叛。

黨內的裂縫已經公開化。2026年3月的一項調查顯示，約80%的民主黨與傾向民主黨的選民對以色列持負面看法，高於2025年的69%與2022年的53%。基層候選人紛紛在初選中挑戰舊立場，主張限制特定攻擊性武器。然而，黨的領導層在2026年8月的人事安排中，仍把眾議院外交事務委員會中東小組的關鍵位置交給立場強硬的親以色列議員，引發進步派的強烈反彈。如果新國會只是換上新多數，卻繼續由舊思維主導議程，革命就只是一句口號。

結語

民主黨贏得了國會，但還沒有贏得信任。選民給了它一個機會，去證明權力可以用來結束戰爭，節制軍費，重建援助，修復同盟。這不是溫和的調整，而是一場需要勇氣與紀律的革命。

如果新國會能夠把握這個時刻，它將有機會重新定義美國在世界中的角色。如果它選擇退縮，回到舊的安全共識與舊的利益結構，那麼2026年11月3日的勝利，將很快被記住為一次錯過的機會。歷史只會記得，它在擁有權力的時候，究竟做了什麼。

銳傳媒官方網站
https://vigormedia.tw/

銳傳媒Facebook
https://www.facebook.com/vigormedia.tw