美期中選舉難撼美中關係？大陸智庫：外交政策仍由川普主導　軍售成觀察指標

美國11月3日舉行期中選舉，國會席次變化是否牽動美中關係，成關注焦點。《南華早報》今（4日）引述上海國際問題研究院長陳東曉分析說，即使民主黨重掌國會一院或兩院，也不致對美中關係造成顛覆性衝擊，因為國會權力變化主要影響美國總統川普的國內施政議程，外交政策仍由白宮掌握較大自主裁量權。

不過，陳東曉認為，台灣軍售、科技出口管制等議題，仍可能成為國會對川普政府施壓的切入點。

《南華早報》報導，陳東曉是在接受《澎湃新聞》專訪時表示，美國期中選舉可能重塑國會政治版圖，但未必對美中關係帶來重大衝擊。他說，國會席次變化對川普政府的干擾，主要集中在國內政策；外交事務上，行政部門擁有更大的權力與操作空間，即使川普因國內政治而分心，仍能在對外政策上保有相當程度的主導權。

陳東曉是上海國際問題研究院院長，長期研究中國外交、美中關係及全球安全治理。他認為，評估美國期中選舉對美中關係影響，不能單純以民主黨或共和黨是否取得國會多數來判斷，還必須觀察兩黨對中國的政策共識、川普個人的決策風格，及國會是否將對華政策列為牽制白宮的主要戰場。

民主黨即使奪回國會　重點仍是牽制川普內政

陳東曉指出，即使民主黨掌握國會，其核心目標也可能是削弱川普未來兩年的行政能力，並不代表會將全部政治資源投入推翻現行對華政策。美國兩黨在對中國的戰略認知上已形成一定程度共識，因此全面推翻現有政策框架的動力有限。

他認為，國會權力變化固然可能增加白宮施政阻力，但國會監督與實際改變外交政策是兩回事。民主黨若取得眾議院或參議院控制權，可透過聽證會、調查及立法程序，要求政府說明對中談判、對台政策及相關決策，也能提高川普政府推動政策的政治成本；但這些作為未必能直接改變總統的外交決定。

陳東曉指出，川普具鮮明的個人決策風格，在與對手進行談判或博弈時，不會完全受到兩黨反對聲音左右，仍傾向按照自己的判斷推動政策。只要川普未因國內政治調查耗費過多精力，且國會未將對華政策設定為首要攻擊目標，他仍可能在維持美中關係穩定方面發揮作用。

他提到，美中目前仍在經貿磋商、人工智慧對話及軍事安全等領域，持續商談機制化溝通。即使短期內不容易出現重大突破，雙方仍可在既有共識基礎上逐步推動雙邊機制。

台灣軍售成觀察指標　國會兩黨可能加大施壓

不過，陳東曉提醒，台灣議題仍是美中關係中較具變數的領域。尤其在對台軍售方面，美國國會對川普政府延遲推動軍售已有不滿，選後兩黨可能在相關議題上形成更大的現實壓力。

陳東曉指出，無論民主黨或共和黨掌握國會，要求加強對台支持的聲音都可能持續存在。美國國會議員對台灣軍售的關切具有跨黨派特徵，但是否真正推動軍售，最終仍取決於白宮決策。

他以140億美元的對台軍售案為例，指出這項軍售案是否推進，將是觀察美國國會與行政部門如何互動的重要指標。美國國會議員可透過聯名信、公開表態及監督程序向白宮施壓，但軍售通知及相關外交決策仍掌握在行政部門手中。

科技管制則是另一可能延續兩黨合作的領域。陳東曉認為，美國兩黨對中國科技發展及高科技產業競爭的關切仍然存在，半導體及人工智慧相關限制可能繼續成為美中摩擦來源。因此，即使期中選舉改變國會控制權，也不代表美國對中國的科技政策會出現根本性轉向。

中美尋求「建設性戰略穩定」　但仍處於戰術性休戰

除了期中選舉，陳東曉在專訪中也談到美中關係的長期走向。他說，2026年是美中關係的重要年份，兩國元首半年內完成歷史性互訪，並同意構建「基於尊重、公平、對等的中美建設性戰略穩定關係」。即將在18日舉行的亞太經合會（APEC）領袖非正式會議，也將成為觀察雙方元首互動及既有共識能否落實的重要窗口。

不過，陳東曉坦言，這項新定位在美國戰略及政策圈仍面臨阻力。美方內部對相關概念尚未形成完整理解，部分人士容易將長期願景與目前現況混為一談。雖然美方對透過對話管控競爭、建立風險防護機制等原則逐漸展現接受度，但在尊重中國核心利益等具體問題上，仍存在分歧。

他認為，美中關係要超越美國選舉及政黨輪替的干擾，具有一定現實基礎，原因包括雙方都無法承受核戰爭的後果，也無法承受經貿關係全面斷裂的代價；此外，全球性挑戰也需要兩國合作。但美國政黨輪替後否定前任政府政策的政治慣性，仍是影響雙邊關係延續性的變數。

陳東曉形容，目前美中關係仍處於「戰術性休戰」狀態，尚未實現實質性緩和。雙方雖然都不願在緊繃的關係中增加新的風險，但美國在台灣、軍售以及對中國經濟與科技施壓等核心議題上，並未實質降低壓力。

他強調，美中關係的穩定不能只依賴兩國領導人會晤，還需恢復各層級交流網絡，尤其是年輕世代、學術界及智庫之間的互動。大國之間除了高層戰略溝通，也需要各種民間及專業交流管道，才能在競爭升高時維持理解、降低誤判。