【夏一新專欄】戰火未跨北約紅線　歐洲先承受戰爭成本

夏一新/加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士、副教授、精神科醫師

10月5日，《金融時報》（Financial Times）報導，德國三大情報機構在國會警告，俄羅斯對歐洲的「影子戰爭」已進入更危險階段，交通、通訊、國防工業及軍事設施都可能成為攻擊目標。德國聯邦情報局（BND）局長耶格（Martin Jäger）更指出，德國境內遭受攻擊的威脅「真實且迫在眉睫」，莫斯科正透過無人機、網攻、破壞與低強度軍事挑釁，測試德國與北約的反應。

耶格同時強調，目前沒有跡象顯示俄羅斯準備大規模進攻北約。這也意味歐洲面對的未必是一場突然爆發的全面戰爭，而是安全支出、軍援與經濟壓力長期累積。俄羅斯戰火尚未跨越北約邊界，戰爭成本卻已先一步進入歐洲。

俄軍打的不只是前線　也在打烏克蘭財政

《路透社》（Reuters）10月5日報導，俄軍今年持續以無人機與飛彈攻擊烏克蘭工廠、倉庫、港口、鐵路及能源設施，不僅削弱軍事能力，也直接侵蝕經濟與稅收。澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）的故鄉克里維里赫（Kryvyi Rih），大型鋼鐵與礦業設施因空襲停擺，地方政府只能優先維持醫院、學校與公共運輸等基本運作。

戰爭本身也愈來愈昂貴。烏克蘭今年前九個月國防支出已超過440億美元，同期政府稅收約420億美元；每日戰鬥成本由兩年前約1.4億美元升至1.9億美元。今年約需560億美元填補財政缺口，其中約270億美元用於軍事支出，政府提出的明年度國防預算更高達1100億美元。

俄軍每摧毀一座工廠、一段鐵路或一處港口，損失首先記在烏克蘭帳上，後續卻會化成更大的外援需求。西方援助因此早已不只是提供武器，也逐漸成為維持烏克蘭國家機器運作的重要財源。

烏克蘭的缺口　逐漸變成歐洲預算

基輔正尋求歐盟提前撥付部分原定未來支付的資金，以填補眼前缺口。但提前動用未來款項，並不會讓成本消失，只是把壓力往後移。烏克蘭工業受創、出口下降、稅收減少，意味歐洲必須面對更多貸款、軍援及重建支出。

戰爭打到第五年後，歐洲政府必須處理的不再只是「要不要援烏」，而是還能投入多少、持續多久。國防預算、安全支出與援烏資金都要經過國會、財政與選舉政治的檢驗，一場發生在烏克蘭的戰爭，帳單已逐步送進巴黎、柏林、華沙與布魯塞爾。

德國已感受到政治代價

德國尤其明顯。德國另類選擇黨（AfD）在東部邦選舉取得重大進展，梅爾茲（Friedrich Merz）領導的基民黨則承受選舉挫敗。AfD反對持續大規模軍援烏克蘭，主張改善與莫斯科的關係。它的崛起不能全部歸因於俄烏戰爭，移民、經濟停滯、生活成本與東西德發展差距同樣重要，但援烏與對俄政策已成為德國內政的一部分。

9月15日，國內政治壓力升高之際，梅爾茲取消原定赴紐約出席聯合國大會的行程。《政治家》歐洲版（Politico Europe）分析，東部邦選舉結果加大了梅爾茲政府的政治壓力，基民黨內部也出現調整路線的聲音。10月3日，德國總統史坦麥爾（Frank-Walter Steinmeier）在統一紀念日警告，德國正面臨更深的政治與社會裂痕，外部假訊息與國內極端勢力都在侵蝕民主討論。

德國目前並未改變援烏政策。梅爾茲仍重申支持烏克蘭，也警告俄羅斯可能增加網攻、無人機與其他攻擊手段。然而，政策沒有改變，不代表政治成本沒有升高。政府仍須向選民說明，為何國防預算要增加、為何持續貸款與軍援烏克蘭，以及一場已進入第五年的戰爭還需要多少資源。

普丁不必跨越邊界　戰爭帳單已送進歐洲

如果俄軍大舉進攻波蘭、立陶宛或芬蘭，北約反而面對一個相對明確的問題：如何啟動集體防衛、部署兵力並作出軍事回應。現在更難處理的是，俄羅斯沒有大規模跨越北約邊界，卻能透過持續打擊烏克蘭的工業、能源、交通與出口能力，不斷增加基輔對西方資金的依賴。

這些成本最後都會進入歐洲各國的政治體系。政府面對國會審查、財政壓力與選舉競爭，選民也會把軍援、國防、能源與生活成本放在同一張帳單上衡量。普丁未必需要讓坦克駛入北約領土，就能讓歐洲付出代價；只要戰爭繼續拖延，烏克蘭的財政消耗就會逐步轉化成歐洲的政治壓力。

真正的考驗不是北約能不能打一場戰爭，而是歐洲各國在一次又一次預算審查與選舉之後，是否仍願意持續承擔援烏與安全成本。

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