防堵中國鋼鐵繞道！日本擬強化轉口貿易監視

全球鋼鐵業最大的隱憂，或許不是鋼鐵本身，而是那條繞過關稅壁壘、悄悄將廉價貨送達目的地的貿易路線。9月30日，國際間終於決定正面迎戰這個難題。

根據livedoor.com（轉引自讀賣新聞）報導，日本、美國、歐盟等主要經濟體，已就強化「轉口貿易（迂回輸出）」監視機制達成共識，並擬在今天於美國威斯康辛州舉行的「全球鋼鐵過剩產能論壇（GFSEC）」部長級會議上，正式同意設立共同行動架構。這項架構的核心，是針對以中國產鋼材為主的廉價過剩貨源，防止其藉由第三國中轉、規避反傾銷關稅流入各國市場。

所謂「迂回輸出」，手法說穿了並不複雜：中國生產的鋼鐵半成品（如板坯），先出口到越南、東南亞等第三國進行簡單加工，再以「越南製」之名輸往日本、歐美。讀賣新聞指出，這套操作讓反傾銷關稅形同虛設，各國對此深感憂慮。

新架構的具體措施，是要求進口業者申報鋼材實際的「溶解與鑄造地」（melt and pour），而非只看貨物抵港前所途經的最後一站。讀賣新聞報導，各國將建立相關申報制度，並進一步共享可疑轉口貿易的情報，以便對迂回輸出的產品也能確實課徵反傾銷關稅等貿易措施。韓國早一步行動——BigGo Finance指出，韓國產業通商資源部已行政預告修正相關進出口公告，強制申報「造鋼國」，適用範圍涵蓋全國鋼材進口品項的70%以上，此舉被視為這次國際協調的先行示範。

問題的根源在於中國鋼鐵產能的驚人膨脹。讀賣新聞援引世界鋼鐵協會數據指出，中國粗鋼產量從2000年的約1.3億噸，暴增至的約9.6億噸，大約成長7倍；其占全球粗鋼產量的比例也從15%擴張至52%。與此同時，中國國內需求陷入停滯，大量廉價過剩鋼材因而向海外市場傾瀉。

OECD《2026年鋼鐵展望報告》更預測，全球鋼鐵過剩產能將在2028年達到7.45億噸，比OECD成員的現有鋼鐵產量高出3.19億噸。OECD鋼鐵展望並警告，反傾銷調查的實際效果正被日益猖獗的轉口貿易所侵蝕，幾乎每五種受貿易措施管制的鋼材，就有一種出現強烈疑似繞道規避的貿易流向轉移跡象。

GFSEC官方網站確認，今日部長級會議在美國威斯康辛州密爾瓦基舉行，這也是GFSEC自去年南非開普敦峰會以來的一次重要集結。GFSEC目前共有28個國家與地區參與，由OECD擔任協助機構。

各國貿易施壓行動早已同步升溫。Bloomberg報導，日本已於今年6月正式對來自中國、南韓、台灣的鋼材啟動反傾銷調查。Discovery Alert更指出，國內鋼廠（包括日本製鐵、JFE鋼鐵、神戶製鋼等大廠）在今年2月提出申訴，指控上述進口鋼材的到港價格最低比正常價值折讓約50%。

延伸閱讀：20250818.pdf、livedoor.com

不過，外界也注意到一個令人玩味的對比。JBpress早前分析指出，在各國競相建立迂回輸出防止制度的同時，G20成員中迄今仍沒有完整迂回防止制度的，日本正是其中之一。這意味著今次日本作為倡議國之一積極推動國際架構，同時也必須面對建立自身國內配套制度的壓力。

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