9月川習會、11月APEC峰會、12月G20峰會　CSIS：川普今年不會讓賴清德過境美國

美國時間17日，在華府智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）舉辦的川習會簡報會上，有人預期，不僅9月華府川習會，還包括11月亞太經合會峰會和12月二十國集團峰會，都將進一步推遲台灣總統（賴清德）從美國過境的計畫。

川習會預計9月24日在華府舉行會晤，據「美國之音」19日報導，貿易、科技與投資議題最可能有實際成果，但台灣問題很可能成為美國總統川普最具戰略意義的考驗：他能否在穩定美中關係的同時，不改變長期以來維持台海威懾的平衡。

在華府川習會前，日本共同社報導，北京已警告華盛頓，若美國在峰會前批准新一批對台軍售，中方將取消此次會面。對此，川普回應稱，他不擔心中國國家主席習近平會因對台軍售問題取消兩人預定的的會晤，因為「我們有很好的關係，他想要和睦相處，我們也是」。

但鑒於北京長期以來都希望美國把台灣問題納入更廣泛的談判中，不少分析人士向「美國之音」表示，習近平很可能在此次峰會上繼續尋求美國在台灣問題上作出漸進式讓步；而在台灣問題上，可以從一下幾個指標觀察本次川習會：對台軍售是否繼續推進？美國長期以來有關台灣的政策表述是否改變？以及峰會後中國對台軍事壓力和美中危機溝通是否出現實質變化。

不管川普提不提台灣問題，習近平是一定會再提，分析人士認為，預計習近平會在9月的峰會中再次談論台灣議題，因為，川普5月訪問北京期間曾表示，習近平多次向他詢問台灣、對台軍售以及美國是否會在衝突中協防台灣，但他沒有向習近平作出任何承諾。

CSIS研究員林洋（Bonnie Lin）17日在有關川習會的簡報會議上指出，他們預計習近平會提及台灣問題，也預計習近平會盡可能地敦促美國推遲或停止對台軍售；會中，還有人預期，不僅是華府川習會，還包括可能舉行的亞太經合會和二十國集團會議，將進一步推遲台灣總統（賴清德）從美國過境的計畫。

華府智庫史汀生中心（The Stimson Center）中國項目主任孫韻（Yun Sun）說，北京長期以來都希望美國把台灣問題納入更廣泛的談判，中方希望台灣成為交易的一部分，問題在於，幾十年來，美國都不願意進行這樣的談判，也不願把台灣作為交易的一部分。

但川普一直沒有明確表示，如果台海爆發衝突，美國是否會協防台灣；5月，在結束對北京的訪問後，川普還曾把對台軍售稱為可以談判的項目，這些表態加深了外界對川習會可能改變美國對台政策信號的疑慮，尤其是在川普尋求與北京達成貿易和供應鏈協議之際。

路透17日曾報導，台灣和日本官員擔心川普可能把對台軍售或對台政策作為談判籌碼，換取北京在關稅、稀土或其他經濟議題上的讓步；台日官員近期正加強與華盛頓接觸，希望美方避免發出政策軟化信號；日本方面尤其擔心，峰會措辭即使出現細微變化，也可能影響地區威懾。

而據「美國之音」報導，白宮從來沒有宣佈改變美國的「一中政策」、依據《台灣關係法》對台立場或對台軍售安排；川普政府官員也表示，相關軍售仍按照美國程序推進。

台灣外交部長林佳龍12日曾表示，習近平訪美一定會觸及台灣問題，但美國立場很清楚，美方也一再向台灣保證，美國對台政策沒有改變。

美國外交關係協會（Council on Foreign Relations）亞洲研究員石可為（David Sacks）認為，對台軍售很可能是習近平在這次峰會上的首要目標，台灣問題將在川習會中佔據重要位置；石可為認為，習近平的頭號優先事項是促使美國繼續推遲對台軍售。

川普政府去年12月宣佈一項超過110億美元的對台軍售案，金額創史上新高；另一項最高可達140億美元、包括先進飛彈防禦的軍售案，仍在等待最終批准；關於這筆140億美元的對台軍售，美國國務盧比奧在國會聽證會等場合公開澄清，該案並未被正式「暫停」或「取消」，而是處於「必要的政府內部審議與審查階段」。

石可為認為，如果習近平訪問華盛頓後不久，這批軍售仍未獲准推進，將是一個重大警訊；他說，北京還可能要求美國改變有關台灣的政策表述，或減少與台灣的海巡合作、訓練專案和其他安全接觸。

史丹福大學佛里曼·斯波格利國際問題研究所（Freeman Spogli Institute for International Studies）研究員、印太政策實驗室主任梅惠琳（Oriana Skylar Mastro）認為，習近平可能不會公開提出以台灣換取其他利益，而會把減少對台軍售和削減美國在亞洲的軍事活動，包裝成改善整體美中關係所需要的步驟。

「我覺得在台灣問題上必須特別小心，因為川普一旦說出一句話，就可能改變現狀。」梅惠琳說。

美國國會下屬的美中經濟與安全審查委員會（USCC）主席、共和黨籍委員薛瑞福（Randall Schriver）和民主黨籍委員斯萊文（Chris Slevin）11日接受美國之音專訪時表示，儘管兩黨在具體策略上存在分歧，國會在中國政策以及經濟與國家安全問題上的基礎性共識仍然相當穩固。

薛瑞福說，美中政策跨越不同政府呈現「顯著的一致性和連續性」，習近平希望美國尊重北京所謂「核心利益」，並可能在台灣、南海和西藏等問題上尋求「循序漸進的進展」。

在台灣問題上，薛瑞福說，他希望習近平相信美國的承諾可信，並相信美國有能力抵抗對台灣使用武力；他指出，《台灣關係法》要求美國維持這種能力，但是否採取行動最終仍是政治決定。

斯萊文也提醒，外界不應把川習會或美中領導人的會面，當作美中關係已經取得進展的證據。

在北京川習會前，5月8日，美國參議院兩黨議員致信川普，敦促正式向國會通報約140億美元對台軍售，並明確提出不應把美國對台支持當作與北京談判的籌碼。

孫韻表示，無論華府川習會能否達成重大新協定，北京都很可能把這次峰會宣傳為外交成功；習近平高規格訪問華盛頓，將使他能夠展示自己受到與川普對等的接待，並宣稱美中關係正在重返較為穩定的軌道；但她指出，兩國之間的結構性競爭並沒有改變。

薛瑞福也說，自5月川習會以來，中國的實際行為沒有改變，對台灣和菲律賓的脅迫仍在持續。

梅惠琳表示，衡量川習會的真正指標將在兩位領導人離開後出現：解放軍在台灣周邊的軍事活動有沒有減少、美中兩軍溝通機制是否真正恢復運作，以及美國對台軍售是否按計劃推進；她表示，即使這三個方面都有改善，也只能代表緊張局勢暫時緩和，而不是爭端得到根本解決。