全國第二例！日本經產省將申請在茨城縣調查核廢料最終處置場

日本經濟產業省（以下簡稱「經產省」）正在為那些看不見的「幽靈包袱」尋找一個真正的落腳處。根據NHK及朝日新聞於2026年8月31日的報導，經產省近期將就核廢料最終處置場選定的第一階段——文獻調查——正式向茨城縣常陸大宮市提出申請，目前已進入最終調整階段，消息由政府相關人士證實。

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所謂「核のごみ（核廢料）」，指的是核電廠運轉後產生的高階放射性廢棄物。日本推動「核燃料循環」政策，將使用過的燃料進行再處理，取出鈾與鈽加以再利用，而再處理過程中產生的高放射性廢液，則與高溫玻璃融合固化，形成所謂的「玻璃固化體」，這就是高階放射性廢棄物。

由於高階放射性廢棄物的輻射量需要極長時間才能降低，處理方法是將其封存於地下深層穩定岩盤之中，與人類生活環境徹底隔離，這種方式稱為「地層處置」。日本法律更明文規定，廢棄物必須存放於地下300公尺以上的穩定地層，與生活環境保持安全距離，且這項認識在國際上已達成共識。

那麼，常陸大宮市憑什麼入選？根據國家公布的「科學特性地圖」，常陸大宮市被評定為「相對較高可能確認到適宜特性的地區」，市內東南部更被認定為「在運輸方面也較為理想」的地點。這座擁有約3萬5千名居民的城市，距離茨城縣東海村的東海第二核電廠不遠，市內部分地區甚至落在東海第二核電廠半徑30公里的緊急應變圈內，已制定了事故應變撤離計畫。

這次申請的特殊之處，在於政府跳過了地方議會的決議程序。文獻調查不等待地方議會議決、由國家直接提出申請，是繼東京都小笠原村之後的第2例，被視為異例之舉。若調查獲批，這將是全國文獻調查的第5例，此前已在北海道壽都町、神惠內村、佐賀縣玄海町及東京都小笠原村實施。

最終處置場的選定程序共分三個階段：首先耗時約2年進行文獻調查，調查火山及活斷層紀錄等資料，自治體可獲得最高20億日圓的交付金；其後進入耗時約4年的概要調查（實際鑽探地面），再到耗時約14年的精密調查（在地下設施中調查）。不過截至目前為止，尚未有任何一個自治體進入概要調查階段。

這次申請背後，還有一段推波助瀾的故事。今年4月，小笠原村村長渋谷正昭公開表示，在國家向其他市町村提出調查申請之前，他不會就進入概要調查所需的意思表明表態。國家希望從10個左右的調查地點最終縮小至1處，經產大臣赤澤亮正也曾表示「將盡早推動下一次申請」。

對於北海道已進行文獻調查的地區，情況卻並不樂觀。The Japan Times報導指出，雖然北海道壽都町、神惠內村及佐賀縣玄海町的地方首長批准了文獻調查，但北海道與佐賀縣知事均表示反對，而進入下一階段的概要調查需要獲得知事同意。

在民間社會層面，日本經濟同友會近期也發出聲音，強調高階放射性廢棄物因過去使用核能而持續累積，這是受益於核電的當代世代應當負責解決的問題，不應將負擔轉嫁給未來世代。不過同友會同時期望政府與NUMO（原子力發電環境整備機構）向地方居民提供詳盡說明，認真傾聽各地聲音。

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