【專欄】當教室等不到老師：教師荒不能只靠「找人」解決

文/潘威佑(社團法人台灣教師聯盟理事長)

每到開學前，總有一些學校的網站，一次又一次貼出教師甄選公告。第一招、第二招、第三招，有些職缺直到開學前仍在等待一位願意走進教室的人。於是，「教師荒」成為這幾年教育現場令人焦慮的名詞。教育部公佈115學年度資料，截至2026年8月25日，公立國中小尚待聘代理教師，國小211人、國中403人，合計614人；以公立國中小教師約14.47萬人估算，整體師資整備率約99.58％。 從數字看，台灣並沒有出現全面性的教師荒；然而那剩下的0.42％也不能輕輕帶過。因為614不是一個冰冷的數字，它可能是一所偏鄉學校等不到的自然老師，也可能是一個班級開學前仍不知道誰來上課。真正值得擔心的，是局部地區、特定科別及代理教師職缺，正在出現結構性的招募困難。

如果只是「老師不夠」，多招一些人似乎就能解決；但教育行政不能只看缺額，更要問人為什麼不來、來了為什麼不留。教師工作的吸引力，從來不只有薪水。工作是否穩定、行政負擔是否合理、專業能不能被尊重、代理教師是否看得到未來，都會影響一個年輕人願不願意走進校園。尤其偏遠地區還涉及交通、住宿、家庭生活及職涯發展等現實問題。教育部目前每週與地方政府盤點代理教師缺額，並採取持續甄聘、代課教師、跨校合聘、退休教師協助及校內兼課等方式維持課務，這些都是開學前必要而務實的措施。 代理教師完整聘期與相關權益近年也逐步制度化。 但這些多半是在「缺人之後找人」，下一步更應該思考的，是如何讓教師這個職業重新具有讓人願意留下來的理由。

從師資培育來看，我們需要的也不是無限制增加師培名額，而是讓「培育」與「真正缺老師的地方」更準確連結。各縣市應建立三至五年的師資需求預估，把地區、學科、退休人數及學生數變化提供給師培大學，針對長期缺乏的特殊教育、自然、科技及偏遠地區需求，增加公費生、專長培育與第二專長的誘因。現行制度已經有依地方需求培育公費生，以及讓符合條件的偏遠地區代理教師透過學士後教育學分班取得教師資格的管道。 這條路值得擴充，但不能降低教師專業門檻。代理教師更不應只是每年八月拿來填補缺額的人力。對具有教師資格、教學表現良好而且連續服務的代理教師，可以提供更穩定的聘期、專業成長與參與正式甄選的支援；兼任、代課教師則適合補充短期、專長性與彈性課程需求。如此才能讓正式教師成為學校穩定的核心，代理教師成為有制度保障的師資力量，兼任與代課教師則發揮彈性，而不是三種人力彼此混用，最後都成為便宜的補洞工具。

教師荒最後談的，其實還是「教育誘因」。一個年輕人願不願意當老師，不只是問：「薪水多少？」他也會問：「我能不能好好教書？」因此，中央與地方除了補足缺額，更應把行政減量、合理授課、偏鄉交通住宿支援、代理教師權益、專業成長及職涯發展放在同一張政策藍圖上。對真正長期缺師的地區與科別，可以增加公費培育、地域加給與跨校服務誘因；對願意長期投入的代理教師，則提供取得教師資格及專業進階的清楚道路。同時學校也要把教師從不必要的填表、重複成果與過度行政工作中釋放出來。

教育不能只在八月底問：「老師補到了嗎？」更應該在每一個學年度問：「我們有沒有讓一位好老師願意留下來？」當教師看得到專業的價值、工作的保障，也看得到自己的未來，教室自然比較容易等到那個願意留下來的人。這或許才是解決教師荒最踏實的開始。