食安追溯鏈改革的戰略轉捩，中聯油脂事件帶來的啟示

文/楊聰榮（時事評論員，公督盟評審委員，ESG碳減量聯盟理事長，任教於台灣師範大學）

台灣近年來接連爆發食品安全事件，特別是中聯油脂苯駢芘超標案讓社會對食品供應鏈的透明度再度高度關注。食安法修法討論隨之展開，政策聚焦於強化資料透明、建立完整的源頭查驗與加強物流及加工資訊管理。這反映出台灣雖普遍支持提升食品安全標準，但實際執行困難重重，制度設計與落實間存在巨大鴻溝。

目前修法過程中，行政院及食品藥物管理署提出以制度性補強為改革核心。然而，立法院內部對於違規責任究責機制、資料保存義務和抽驗原則的分歧，反映出政府部門在追求法律嚴格性與行政效率間必須找到平衡。部分立委主張要強化生產者的保存義務，提升可追溯性，有些則擔憂加重業者負擔、影響中小企業生存，並強調行政資源必須聚焦在高風險源頭，而非全面性重複檢查。

回顧中聯油脂事件，現行食安體系過度集中於下游零售與終端產品的管理，使問題多在事後才被發現。事件發生時，原料來源與加工過程因資訊未能及時連接，導致追查困難。供應鏈節點資料未能數位化、標準化與即時上傳，追溯系統發揮的預警與預防功能大打折扣。這凸顯出現行制度缺乏全供應鏈資料串接，使上游高風險源頭成為漏洞。

修法過程必須面對四大難題。首先，資料標準不明造成地方政府與業者各行其是，制度落實無法到位。其次，中央與地方之間的通報與資訊流通系統零散，跨縣市案件處理耗時漫長。第三，對於業者保存資料的範圍與年限未明確規定，反而增加違規隱憂，也可能讓合規企業背負過重壓力。最後，行政單位面臨稽查人力、抽驗設備與預算不足，理想的監理制度在執行層面經常遭遇瓶頸。

地方政府和產業界普遍坦言，若新制要求登錄加工與物流資訊，將大幅增加稽查複雜度與營運負擔。地方稽查能量本就有限，若未同步強化系統建置與專業人力，只會讓規範淪為紙上談兵。一旦資料未能標準化，將影響產品召回與消費者補償，食安信任基礎也將受損。

食品安全不能僅依賴事後究責，更要靠公開透明的稽查與風險分級制度。媒體壓力下臨時追懲責任者，無助於體系性預防。政府應主動揭露高風險業者名單、區域抽驗比率及查核失敗案例，協助消費者與合規業者自我檢視、激勵市場機制自我進化。企業有機會藉由合規資料自證清白，累積品牌信任。

展望未來，食安修法方向應強化生產到銷售全流程的數位管理，讓資訊補上追溯斷點。應要求上游源頭納入數位管理系統，將風險預警前移，減少後端危機發生機率。中央政府有責任主導技術標準制定與資安管控，並補助中小企業建置追溯系統。唯有正視供應鏈資訊斷鏈，提升地方檢查能量，民眾對食品安全的信任才有望真正建立。這次食安法修法，將成為台灣從補破網邁向預防治理的關鍵契機。