京畿道經濟規模媲美一國 地方權限受限成成長瓶頸

韓國京畿道（Gyeonggi Province）擁有足以媲美一個國家的經濟規模，但在財政與行政權限上卻受制於中央政府，這種結構性失衡正成為其未來發展的瓶頸。

根據《Kgnews.co.kr》報導，截至 2024 年，京畿道的地區生產毛額（GRDP）超過 651 兆 4170 億韓元，約佔韓國全國總 GRDP 2,561 兆韓元的 25.4%。若以美元計算，京畿道的 GRDP 約為 4,588.4 億美元，已超越 2022 年挪威的 4,344 億美元及菲律賓的 4,077 億美元。截至 2026 年 7 月，京畿道人口預計達 13,768,157 人，其企業數量和就業人數也分別佔全國的 24% 至 25%，顯示其在韓國經濟中的核心地位。

儘管京畿道在半導體等製造業方面扮演國家出口競爭力的重要角色，例如三星電子和SK海力士等指標企業皆位於此，但其地方政府在基礎設施建設的許可權上卻受到中央政府的高度限制。舉凡半導體產業所需的電力與水資源設施，乃至首都圈廣域交通網（如 GTX）等大型交通計畫，其核准權限仍集中於中央，使得地方政府難以彈性應對。

此外，京畿道的財政分配結構也未能充分反映其龐大的人口與行政需求。例如，京畿道在 2024 年的市郡調整交付金（municipal adjustment grants，這是韓國地方政府之間的一種財政分配機制，經濟較富裕的行政區須將部分地方稅收分配給轄區內較不富裕的市郡）負擔比例高達 37.0%，遠高於其他道的平均值 24.8%。在過去十年，因超出 35% 的上限，京畿道已額外負擔約 2.9661 兆韓元。同時，用於平衡地方財政差距的普通交付稅（general grants，這是韓國中央政府給予地方政府的一種補助款），其計算公式也未充分考慮京畿道的特殊需求，導致京畿道實質上無法獲得這筆中央補助。

京畿研究員自治創新研究室室長李章旭表示，京畿道在人口和 GRDP 上已超越國家層級，卻仍受限於數十年前制定的地方自治框架。他指出，許多國家級的關鍵基礎設施建設，如大型半導體聚落和廣域交通網的擴充，皆發生在京畿道境內，但因許可及財政分配權限受中央限制，難以即時應對。李章旭強調，賦予京畿道實質的財政自主權和特例權限，並非給予特定地方政府特權，而是從國家戰略的高度，最大化這個佔韓國經濟四分之一核心成長引擎的效率。

這種國家級經濟潛力與地方政府權限不對等的結構性失衡，不僅是韓國京畿道面臨的挑戰，也類似於台灣許多地方政府，即便轄區內承載重要產業或扮演關鍵的經濟驅動角色，仍可能因權責劃分、財政自主性不足等問題，難以有效推動區域發展，成為地方成長的阻礙。